اعتمد مجلس الوزراء المشروع مشروع قانون بشأن اعتماد متعهدي المشتريات العامةوالتي يمكن أن تؤثر بشكل كبير تبسيط المشاركة في المشتريات العامة - سيكون لدى المقاولين الفرصة للحصول على شهادة تؤكد التزامهم الموثوقية والقدرة على تنفيذ الطلباتالمشروع حاليا في مرحلة البرلمان.
ماذا يقدم القانون الجديد؟
وينص القانون على إمكانية حصول المقاولين على شهادة تؤكد لا يوجد سبب للاستبعاد من إجراءات المشتريات العامة، وكذلك القدرة على تنفيذ الأمر بشكل صحيح - بما في ذلك امتلاك الموارد والخبرة المطلوبة.
الشهادة سوف يكون لها الطبيعة التطوعيةومع ذلك، فإن امتلاكها سيُبسّط ويُسهّل المشاركة في إجراءات المشتريات العامة بشكل كبير. والغرض منها هو تسريع وتوحيد عملية التحقق من المقاولين - في المقام الأول من خلال إزالة الحاجة إلى تقديم نفس المستندات في كل مرة والخضوع لإعادة تقييم مفصلة في كل إجراء.
نطاقان للشهادة
وينص مشروع القانون على أن المقاول سيكون قادرًا على التقدم بطلب للحصول على شهادة في نطاق أو نطاقين مستقلين.
النطاق الأول للشهادة هو تأكيد عدم وجود أسباب للاستبعاد، بما في ذلك التحقق مما إذا كان المقاول لا يخضع لأي أسباب للاستبعاد من إجراءات المشتريات العامة المنصوص عليها في المادة 108 الفقرة 1 النقاط 1-5 والفقرة 2 والمادة 109 الفقرة 1 النقاط 1-5 والفقرة 7-10 من قانون المشتريات العامة (المشار إليها فيما يلي باسم: "PZP"). تشمل أسباب الاستبعاد، من بين أمور أخرى، ما يلي:
- الإدانة النهائية للمقاول أو الأشخاص المرتبطين به بارتكاب جرائم (مثل الجرائم الاقتصادية أو المالية أو البيئية)،
- متأخرات الضرائب والمساهمات (ما لم يتم تسويتها قبل الموعد النهائي لتقديم العروض)،
- حظر التقدم للعقود العامة،
- المشاركة في اتفاقية تهدف إلى تشويه المنافسة،
- الفشل في تنفيذ الأوامر السابقة أو تنفيذها بشكل غير صحيح،
- الإجراءات التي قد تضلل الطرف الآمر،
- انتهاك خطير للواجبات المهنية،
- عدم الشفافية فيما يتعلق بالمالك المستفيد.
إذا حدثت الظروف المذكورة أعلاه، يتعين على المقاول لا يزال بإمكانك التقدم بطلب للحصول على شهادة إذا ثبت استيفاء شروط ما يسمى بالتنظيف الذاتي، المشار إليها في المادة ٢٢، القسم ١ من هذا القانون (المزيد لاحقًا). عمليًا، يعني هذا أنه يجوز منح الشهادة إذا أثبت المقاول، رغم أسباب الاستبعاد، أنه جهة موثوقة، وأثبت أنه أصلح الضرر، وشرح ملابسات الحادث، ونفّذ التدابير الوقائية.
أما النطاق الثاني للشهادة فيتعلق بـ قدرة المقاول على تنفيذ العقد بشكل صحيح لأعمال البناء أو التوريدات أو الخدمات. ويهدف هذا إلى إثبات استيفاء شروط المشاركة في الإجراء، المنصوص عليها في المادة ١١٢، الفقرة ٢، من قانون المشتريات العامة. وسيتم، من بين أمور أخرى، التحقق مما يلي:
- الإدخال في السجل المناسب تجاري،
- - أن يكون حاصلا على المؤهلات المطلوبة - التراخيص والامتيازات والتصاريح,
- الوضع الاقتصادي والمالية - على سبيل المثال الدخل والجدارة الائتمانية،
- القدرة التقنية والمهنية - على سبيل المثال الخبرة، ومؤهلات الموظفين، والإمكانات الفنية، وشهادات الجودة والبيئة.
فترة الصلاحية وتكاليف الشهادة
سيتم منح الشهادة لمدة من سنة واحدة إلى حد أقصى 1 سنواتبناءً على طلب المقاول. قبل انقضاء هذه المدة، يجوز للمقاول التقدم بطلب للحصول على شهادة جديدة. تُحدد الجهات المانحة للشهادة رسوم الحصول على الشهادة بشكل فردي. ويعتمد مبلغها، من بين أمور أخرى، على:
- نطاق الشهادة المختار،
- نطاق وتعقيد التحقق من الوثائق،
- مدة صلاحية الشهادة.
الافتراض من الشهادة – ماذا يعني في الممارسة العملية؟
الميزة الرئيسية للشهادة هي أن امتلاكها يقدم الافتراض بأن:
- مؤدٍ غير خاضع للاستبعاد من إجراءات المشتريات العامة،
- مؤدٍ لديه القدرة على تنفيذ الأمر بشكل صحيح في نطاق الفترة التي تغطيها الشهادة.
ويظل الافتراض ساريًا طالما ظلت الشهادة صالحة، ما لم يثبت ما يلي:
- لقد قام المقاول بتضليل الجهة المانحة للشهادة، مما كان له تأثير كبير على الحصول على الشهادة،
- لم تعد تفي بشروط منحها.
قد يكون الافتراض تم إلغاؤها فقط في إجراء شراء محددحيث يستخدم المقاول الشهادة. في مثل هذه الحالة، يجب على السلطة المتعاقدة أو الكيان الآخر الذي يشكك في صحة الشهادة أن يثبت أن المقاول لم يعد يفي بالشروط مشمولة بالشهادة.
خلال فترة صلاحية الشهادة، تقوم هيئة التصديق بإجراء إشراف مستمر على صلاحيتها، والذي يشمل مراقبة وضع المقاول وإجراء أنشطة التحقق بناءً على طلب المقاول نفسه أو بمبادرة من هيئة التصديق عندما تظهر ظروف جديدة.
من يقدم الشهادة؟
سيتم توفير الشهادة من قبل الكيانات العامة فقط، بمعنى آخر .:
- وحدات القطاع المالي العام،
- وحدات تنظيمية أخرى للدولة ليس لها شخصية اعتبارية،
- شركات ذات عضو واحد تابعة لخزانة الدولة.
يجب على كلٍّ من هذه الجهات الحصول على اعتماد رسمي يؤكد كفاءتها. تُدار عملية الاعتماد من قِبل المركز البولندي للاعتماد (PCA)يجب على الكيان المتقدم للحصول على شهادة تقديم طلب مناسب وإثبات الامتثال لمتطلبات معيار PN-EN ISO/IEC 17029 -تقييم المطابقة - المبادئ العامة والمتطلبات لهيئات التحقق والتحقق".
ما هي إجراءات الحصول على الشهادة؟
سيتم الحصول على الشهادة بناء على طلب المقاول، بعد إبرام اتفاقية مع جهة اعتماد معتمدةوينص العقد بين المقاول وهيئة التصديق، من بين أمور أخرى، على ما يلي:
- مقدار الأجر مقابل تنفيذ الشهادة وقواعد دفعها،
- مقدار الرسوم المفروضة على أنشطة التصديق الإضافية (على سبيل المثال، عمليات التفتيش خلال فترة صلاحية الشهادة)،
- حقوق والتزامات الجهة المانحة للشهادة والمقاول فيما يتعلق بإجراءات الشهادة والإشراف المستمر،
- مبادئ التعاون بين المقاول والجهة المانحة للشهادة أثناء فترة صلاحية الشهادة،
- الشروط الرسمية الأخرى للتعاون.
لدى الكيان المعتمد حد أقصى قدره 30 يوما من تاريخ إبرام العقد لإجراء عملية التصديق بأكملها وإصدار القرار.
بعد إتمام الإجراء بنجاح، يقوم المقاول يتلقى شهادة تتضمن نطاق الشهادة، أي تأكيد عدم وجود أسباب للاستبعاد وتقييم القدرة على الأداء - جنبًا إلى جنب مع الإشارة إلى كيفية تلبية المقاول للمتطلبات و(إذا لزم الأمر) تعريف مستوى هذه القدرة.
التنظيف الذاتي - فرصة للحصول على الشهادة على الرغم من معايير الاستبعاد؟
أحد الحلول الأكثر إثارة للجدل والأهمية في نفس الوقت للقانون المقترح هو التنظيم المتعلق بما يسمى إجراءات التنظيف الذاتي، أي إمكانية الحصول على شهادة رغم وجود أسباب شكلية لاستبعاد المقاول من المشاركة في الإجراء.
يجوز للكيان المعتمد منح الشهادة حتى لو كانت هناك أسباب للاستبعاد ضد المقاولشريطة أن يتقدم المقاول بطلب للحصول على شهادة تغطي هذه الشروط، وأن يُثبت، رغم وجودها، أنه كيان موثوق. وعلى وجه الخصوص، ينبغي عليه:
- إصلاح أو التعهد بإصلاح الضرر الناجم عن أفعال الشخص (على سبيل المثال الجريمة، الجنحة، الإخلال بالواجب)،
- تقديم تفسيرات كاملة وموثوقة بشأن الوضع،
- اتخاذ تدابير وقائية محددة لمنع تكرار المخالفات (على سبيل المثال تغيير الإجراءات، التدريب، استبدال موظفي الإدارة).
يتم تقييم فعالية التنظيف الذاتي من قبل هيئة الاعتماد. إذا وجدت أن إذا قام المقاول بتطهير نفسه بشكل صحيح، فيمكنه إصدار شهادة على الرغم من وجود أسباب للاستبعادالأهم من ذلك، أن هذا القرار سيكون ملزمًا لجميع الجهات المتعاقدة طوال مدة الشهادة. ولن تتمكن الجهات المتعاقدة من الاعتراض بشكل مستقل على عملية التنظيف الذاتي.
قاعدة بيانات الشهادات العامة
وتنص اللوائح الجديدة على إنشاء قاعدة بيانات شهادات المقاولين العموميين، التي يديرها وزير الاقتصاد في نظام معلوماتي. ستكون هذه القاعدة البيانات أداةً أساسيةً لدعم شفافية وكفاءة المشتريات العامة.
وستتضمن قاعدة البيانات، من بين أمور أخرى، ما يلي:
- البيانات المتعلقة بالشهادات الممنوحة للمقاولين والشهادات الصادرة،
- معلومات عن المقاولين المتقدمين للحصول على الشهادة،
- معلومات حول الكيانات المعتمدة،
- وثائق الشهادة – متاحة للتنزيل من قبل أي شخص، في نسخة إلكترونية.
يتم استخدام البيانات التي تم جمعها في قاعدة بيانات الشهادات من أجل:
- التحقق من مؤهلات المقاولين والتأكد من صحة الشهادات،
- توفير إمكانية وصول المقاولين إلى المعلومات حول الكيانات المانحة للشهادات ونطاق اعتمادها؛
- تمكين الجهات المانحة للشهادات من التحقق من الطلبات المقدمة ونتائج إجراءات التصديق.
الأهم من ذلك، سيتم توفير إمكانية الوصول إلى البيانات في قاعدة البيانات مجاني ومتاح للعامةسيتمكن أي شخص مهتم من تنزيل شهادة صالحة من المقاول المحدد.
متى ستدخل اللوائح الجديدة حيز التنفيذ؟
قانون اعتماد متعهدي المشتريات العامة سيدخل حيز التنفيذ بعد 10 أشهر من تاريخ إعلانهوتهدف هذه المرة إلى السماح بإعداد البنية التحتية التقنية وبدء عملية الاعتماد للكيانات المانحة للشهادات.
