ما هو نظام EUDR؟
EUDR (لائحة إزالة الغابات في الاتحاد الأوروبي) هو اختصار يستخدم للائحة (الاتحاد الأوروبي) 2023/1115 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس، والتي تحدد قواعد الاتحاد الأوروبي بشأن سلع ومنتجات مختارة قد يرتبط إنتاجها بإزالة الغابات أو تدهورها، فضلاً عن انتهاكات حقوق الإنسان وانتهاكات العمل والفساد، من بين أمور أخرى.
يهدف هذا النظام إلى ضمان عدم طرح المنتجات التي تندرج ضمن نطاقه في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصديرها منه إلا إذا استوفت الشروط الأساسية الثلاثة المنصوص عليها في المادة 3 من لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن المنتجات:
- لا تتسبب في إزالة الغابات،
- تم تصنيعها وفقًا للوائح ذات الصلة في بلد الإنتاج، و
- تخضع هذه الأمور لإقرار العناية الواجبة.
وهذا يعني أنه يجب أن يمتلك التاجر بيانات تسمح بتحديد أصل المنتج، وتقييم مخاطر عدم امتثاله للوائح الاتحاد الأوروبي بشأن المنتجات الاستهلاكية، وعند الاقتضاء، تقديم إقرار العناية الواجبة في نظام معلومات الاتحاد الأوروبي.
الشروط الأساسية لامتثال المنتج للوائح الاتحاد الأوروبي للأدوية
إن نقطة البداية لفهم لائحة الاتحاد الأوروبي للأدوية هي المادة 3 من اللائحة، والتي تحدد ثلاثة شروط لترخيص طرح منتج في السوق.
- يتعلق الشرط الأول بعلاقة المنتج بإزالة الغابات.
- يُعتبر المنتج مستوفياً لمتطلبات كونه "خالياً من إزالة الغابات" بالمعنى المقصود في المادة 2(13) من لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات إذا تم إنتاج السلع ذات الصلة المستخدمة في تصنيعه على أرض لم تحدث فيها إزالة للغابات بعد 31 ديسمبر 2020.
- أما الشرط الثاني فيتعلق بشرعية الإنتاج.
- يشمل الامتثال للوائح ذات الصلة في بلد الإنتاج تلك اللوائح المتعلقة بالوضع القانوني لمنطقة الإنتاج المعنية وعملية التصنيع نفسها.
- عملياً، قد تشمل هذه الأحكام، من بين أمور أخرى، ما يلي:
- حقوق استخدام الأراضي،
- حماية البيئة،
- إدارة الغابات،
- حقوق الطرف الثالث،
- حقوق العمال،
- حقوق الإنسان المحمية بموجب القانون الدولي،
- مبدأ الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة للشعوب الأصلية،
- اللوائح الضريبية،
- مكافحة الفساد،
- التجارة والجمارك (إذا كانت ذات صلة بالمنتج).
- الشرط الثالث ذو طبيعة وثائقية وإجرائية.
- يجب تقديم إقرار العناية الواجبة للمنتج المشمول بلوائح الاتحاد الأوروبي لحماية البيانات (EUDR) ما لم في حالة محددة، ينص النظام على آلية مبسطة محددةإن الإعلان ليس مجرد إعلان رسمي - فتقديمه يعني أن الكيان قد أجرى العناية الواجبة ويتحمل مسؤولية تحديد أن خطر عدم امتثال المنتج للوائح الاتحاد الأوروبي للأجهزة الطبية غير موجود أو ضئيل.
Wszystkie يجب استيفاء ثلاثة شروط معًا.
ما هي السلع التي يغطيها نظام EUDR؟
لا ينطبق نظام EUDR على جميع السلع المتداولة. يستخدم النظام مفهومين: "السلع ذات الصلة" و"المنتجات ذات الصلة"، أي عملياً، السلع والمنتجات المعرضة لخطر الخضوع لتوثيق EUDR.
تتكون هذه السلع من سبع مجموعات من المواد الخام:
- الماشية،
- الكاكاو،
- قهوة،
- نخيل الزيت،
- الصويا،
- المطاط، و
تشمل منتجات EUDR المنتجات من مجموعات المنتجات السبع المذكورة أعلاه (التي تحتوي على هذه السلع)، أو التي تم استخدامها في التغذية، أو التي تم تصنيعها باستخدامها. عمليًا، يجب التحقق من نطاق EUDR من خلال تحليل المنتج المحدد ورمزه في النظام المنسق/الصيني المنسق (CN/HS). للتعرف على قائمة المنتجات وتحديد الالتزامات المحتملة بشكل تقريبي، نوصي باستخدام النموذج المتاح هنا: نموذج EUDR – BTTP
فعلى سبيل المثال، لا يقتصر نطاق اللوائح على الكاكاو الخام والقهوة والخشب فحسب، بل يشمل أيضًا العديد من المنتجات المشتقة مثل منتجات الشوكولاتة وجلود الماشية والإطارات والأثاث الخشبي وغيرها من المنتجات الخشبية المحددة.
لا يندرج كل منتج يحتوي على آثار لمادة خام معينة تلقائيًا ضمن نطاق لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن المواد الخام. ويُعدّ الملحق الأول حاسمًا في هذا الشأن. فإذا لم يكن المنتج مدرجًا ضمن قائمة المنتجات ذات الصلة، فإن مجرد الاستخدام غير المباشر لمادة خام مشمولة بلائحة الاتحاد الأوروبي بشأن المواد الخام قد لا يكون كافيًا لإخضاع المنتج بأكمله لنطاق الالتزامات. ويكتسب هذا الأمر أهمية خاصة بالنسبة للمنتجات المعقدة، مثل السيارات والإلكترونيات والآلات، التي قد تتكون أجزاؤها/مكوناتها من منتجات مشمولة بلائحة الاتحاد الأوروبي بشأن المواد الخام بشكل فردي، ولكنها غير مدرجة في اللائحة ككل.
من يشملهم نظام EUDR؟ الأدوار التجارية في سلسلة التوريد
يُحدد نظام الاتحاد الأوروبي لتوزيع المنتجات (EUDR) أدوار المشاركين في سلسلة التوريد. وهذا أمر بالغ الأهمية، لأن الشركة التي تُدخل منتجًا إلى سوق الاتحاد الأوروبي لأول مرة قد تتحمل مسؤوليات مختلفة، وكذلك الشركة المصنعة التي تستخدم منتجًا مشمولًا بإعلان سابق، والموزع أو البائع.
- "موضوع"هو بشكل عام شخص طبيعي أو اعتباري يقوم، في سياق النشاط التجاري، بوضع منتجات EUDR في السوق أو تصديرها.
- "كيان تجاري"هو شخص في سلسلة التوريد بخلاف كيان أو مرحلة أخرى من سلسلة التوريد يقوم، في سياق نشاط تجاري، بإتاحة منتجات EUDR في السوق.
- "الكيان الموجود في أسفل سلسلة التوريد"هو الشخص الذي يطرح في السوق أو يصدر منتجات مصنعة باستخدام منتجات EUDR، وكلها مشمولة بالفعل إما بإعلان العناية الواجبة أو بإعلان مبسط.
يُعرّف النظام أيضاً "طرح المنتج في السوق" بأنه أول إتاحة لسلعة أو منتج ذي صلة في سوق الاتحاد الأوروبي. ويشمل "إتاحة المنتج في السوق" أي توريد لمنتج ذي صلة بغرض التوزيع أو الاستهلاك أو الاستخدام في سوق الاتحاد الأوروبي في سياق نشاط تجاري، سواء كان ذلك مقابل دفع أو مجاناً.
عادة ما تنطبق الالتزامات الأكثر شمولاً على الكيان الذي يطرح منتجاً لأول مرة في سوق الاتحاد الأوروبي. أو تصديرها. يجب عليهم جمع البيانات المطلوبة، وتقييم المخاطر، وتقديم إقرار العناية الواجبة. يرجى ملاحظة أن المنتجات المصنعة بالكامل داخل الاتحاد الأوروبي تخضع أيضًا تخضع لإجراءات الاتحاد الأوروبي لحماية البيانات قبل طرحها لأول مرة في السوق. لذلك، فإن عدم وجود واردات لا يعني عدم وجود التزامات.
ينبغي على أي مشارك لاحق في سلسلة التوريد يشتري منتجًا مباشرةً من هذه الجهة الحصول على رقم مرجعي لإقرار العناية الواجبة أو مُعرِّف مُبسَّط للإقرار. كما ينبغي على المشاركين الآخرين في سلسلة التوريد، قبل كل شيء، ضمان إمكانية تتبع المنتج، أي معرفة من استلمه ومن قام بتحويله إليه.
يجب الاحتفاظ بالمعلومات المتعلقة بالمنتجات لمدة خمس سنوات على الأقل. وقد تقع على عاتق الشركات والتجار غير المصنفين ضمن فئة الشركات الصغيرة والمتوسطة التزامات إضافية، لا سيما التسجيل في نظام معلوماتي والتحقق من إجراءات العناية الواجبة المسبقة عند وجود خطر عدم الامتثال.
ما هو الفحص النافي للجهالة؟
العناية الواجبة هي إجراء يجب على الكيان القيام به قبل طرح منتج مشمول بلوائح الاتحاد الأوروبي للأجهزة الطبية في سوق الاتحاد الأوروبي أو قبل تصديره من الاتحاد الأوروبي، والغرض منه هو:
- التحقق مما إذا كان المنتج يفي بشروط المادة 3 من لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات، أي ما إذا كان لا يتسبب في إزالة الغابات.
- يتوافق مع قانون بلد الإنتاج، و
- قد يشمل ذلك إقرار العناية الواجبة.
يتكون هذا الإجراء من ثلاث مراحل.
- أولاً، يقوم رائد الأعمال بجمع معلومات حول المنتج وكميته وبلد الإنتاج والموردين والمستلمين ومكان منشأ البضائع.
- في كثير من الحالات، يعني هذا الحصول على بيانات الموقع الجغرافي لقطع الأراضي التي تم إنتاج السلع المعنية عليها.
- ثم يقوم التاجر بتقييم مخاطر عدم امتثال المنتج للائحة الاتحاد الأوروبي بشأن حقوق المستهلك. ويأخذ هذا التقييم في الاعتبار عوامل مثل بلد الإنتاج، ومخاطر إزالة الغابات أو تدهورها، ومصداقية الوثائق، وتعقيد سلسلة التوريد، وإمكانية خلط منتجات من مصادر مختلفة، ومعلومات حول الانتهاكات المحتملة للقانون.
- إذا أظهر التقييم أن خطر عدم الامتثال أكبر من أن يكون ضئيلاً، فيجب على رائد الأعمال التخفيف منه.
- قد يعني هذا طلب مستندات إضافية من المورد، أو توضيحات، أو تدقيق، أو تحقق مستقل، أو تغيير شروط التعاون.
- لا يجوز طرح منتج في السوق أو تصديره من الاتحاد الأوروبي إلا إذا كان خطر عدم الامتثال غائباً أو ضئيلاً.
- الخطوة الأخيرة هي تقديم إقرار العناية الواجبة في نظام المعلومات.
- يؤكد هذا الإعلان أن الكيان قد نفذ الإجراء المطلوب ويتحمل مسؤولية امتثال المنتج للوائح الاتحاد الأوروبي لحماية البيانات.
إقرار العناية الواجبة
يؤكد إقرار العناية الواجبة رسميًا أن المنتج المشمول بلوائح الاتحاد الأوروبي للأجهزة الطبية قد تم التحقق منه وفقًا لمتطلبات اللائحة. ويُقدم هذا الإقرار من قبل الجهة التي تطرح المنتج في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصدره منه، وذلك بعد جمع المعلومات المطلوبة، وتقييم المخاطر، والحد منها عند الضرورة.
يُقدَّم الإقرار في نظام معلومات TRACES التابع للاتحاد الأوروبي. ولا يُسمح بطرح المنتج في السوق أو تصديره إلا بعد تقديمه، شريطة استيفائه باقي متطلبات لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن المنتجات الاستهلاكية. ويُعدّ تقديم الإقرار ذا أهمية قانونية بالغة، إذ يُحمّل المُقدّم مسؤولية امتثال المنتج للوائح.
وكقاعدة عامة، إذا لم يقدم كيان ما إعلانًا، فلا يمكنه طرح المنتج في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصديره.
متى يبدأ سريان الالتزامات الجديدة؟
ابتداءً من 30 ديسمبر 2026، ستُطبق الالتزامات الجديدة على الشركات الكبيرة والمتوسطة. وفي 30 يونيو 2027، سيُطبق النظام على جميع المشاركين الآخرين في التداول.
اعتبارًا من هذه التواريخ، لن يتمكن التجار من بيع المنتجات التي يغطيها النظام ما لم يتمكنوا من إثبات استيفائهم لمتطلبات لائحة الاتحاد الأوروبي للتوزيع.
ما هي العقوبات المترتبة على انتهاك لوائح EUDR؟
يفرض نظام الاتحاد الأوروبي لحماية البيانات عقوبات شديدة على عدم الامتثال. وتشمل العواقب المحتملة ما يلي:
- غرامة تتعلق بالأضرار البيئية وقيمة المنتج - حتى 4% حجم المبيعات في العام الماضي في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي مع إمكانية زيادة العقوبة في حالة تكرار الجريمة؛
- مصادرة المنتجات المتضررون من التعدي؛
- مصادرة عائدات الصفقة فيما يتعلق بالمنتجات غير المطابقة للمواصفات، بغض النظر عن الكمية؛
- الاستبعاد من المشتريات العامة والتمويل العام لمدة تصل إلى 12 شهرًا، بما في ذلك المناقصات والإعانات والامتيازات؛
- حظر مؤقت تقديم المنتجات أو طرحها في السوق أو تصديرها مشمول بقانون الاتحاد الأوروبي لحماية البيانات.
تبسيط إجراءات العناية الواجبة وتصنيف الدول حسب مستوى المخاطر
تتيح لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن حقوق الإنسان إمكانية تقديم طلب إجراءات العناية الواجبة المبسطة للمنتجات القادمة من دول أو أجزاء منها تُعتبر دولًا منخفضة المخاطرويعني التبسيط في المقام الأول أن التاجر ليس مضطراً لإجراء تقييم كامل للمخاطر أو تطبيق تدابير الحد من المخاطر إذا لم تكن هناك معلومات تشير إلى احتمال عدم امتثال المنتج.
مع ذلك، لا يُعفيهم هذا تلقائيًا من التزاماتهم. ينبغي على التجار جمع المعلومات الأساسية عن المنتج والتأكد من عدم وجود خطر للتحايل، لا سيما عن طريق خلط منتجات ذات مصادر مختلفة أو غير معروفة. كما ينبغي عليهم الاحتفاظ بالوثائق التي تثبت وجود أسباب لتطبيق هذا التبسيط.
يُعد نظام تصنيف الدول التابع لاتفاقية حقوق الإنسان الأوروبية (EUDR) ذا صلة هنا. تقسم المفوضية الأوروبية الدول أو أجزاء منها إلى ثلاث فئات:
- مخاطر منخفضة،
- المخاطرة القياسية، و
- مخاطرة عالية.
يؤثر التصنيف على نطاق التزامات رواد الأعمال وعلى كثافة عمليات التفتيش التي تقوم بها السلطات.
قد تستفيد المنتجات القادمة من الدول منخفضة المخاطر من إجراءات مبسطة في ظل ظروف معينة. أما المنتجات القادمة من الدول متوسطة المخاطر فتتطلب إجراءات العناية الواجبة المعتادة. في المقابل، تتطلب المنتجات القادمة من الدول عالية المخاطر مزيدًا من الحذر، واحتمالية أكبر للتفتيش، والحاجة إلى توثيق دقيق للغاية للامتثال للوائح الاتحاد الأوروبي لحماية البيانات.
وفقًا للتصنيف الحالي للمفوضية الأوروبية، تشمل الدول منخفضة المخاطر ما يلي:
- دول الاتحاد الأوروبي،
- النرويج،
- سويسرا،
- أوكرانيا ،
- اليابان،
- الصين،
- الولايات المتحدة.
تشمل الدول ذات المخاطر القياسية ما يلي:
- البرازيل،
- الأرجنتين،
- المكسيك،
- نيجيريا،
- ساحل العاج،
- بيرو،
- أندونيسيا،
- ماليزيا،
تشمل الدول عالية الخطورة حاليًا ما يلي:
- بيلاروسيا،
- كوريا الشمالية،
- ميانمار/بورما،
كيف تستعد لتطبيق نظام EUDR في شركتك؟
تتمثل الخطوة الأولى في إعداد قائمة بالمنتجات التي تستوردها الشركة أو تصدرها أو تنتجها أو تبيعها أو تستخدمها في عملياتها. بعد ذلك، يُنصح بتخصيص رموز CN/HS لهذه المنتجات والتحقق مما إذا كانت مدرجة في الملحق الأول من لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن التوريد. بعد هذه الخطوة فقط، يمكن تقييم دور الشركة في سلسلة التوريد والمسؤوليات المترتبة عليها.
تُعدّ استمارة تنظيم المعلومات حول المنتجات واستخداماتها في الأعمال التجارية أداةً فعّالةً للتشخيص الذاتي الأولي. يمكنك استخدام استمارة خاصة أعدّها خبراؤنا، وهي متاحة عبر الرابط التالي: نموذج EUDR – BTTP.
