يُلزم التوجيه (الاتحاد الأوروبي) رقم 019/1937 الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 23 أكتوبر/تشرين الأول 2019 بشأن حماية المُبلغين عن انتهاكات قانون الاتحاد (الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي، العدد 305، 26.11.2019 نوفمبر/تشرين الثاني 17) الدول الأعضاء بوضع لوائح تُلزم الشركات بتطبيق إجراءات داخلية للإبلاغ عن المخالفات وحماية المُبلغين عنها. ويُحدد تاريخ 2021 ديسمبر/كانون الأول XNUMX كموعد نهائي لتطبيق التوجيه.
أولا - حالة قانون التنفيذ البولندي
في 18 أكتوبر/تشرين الأول 2021، نُشر مشروع القانون البولندي، مع مذكرته التوضيحية، وبدأت مشاورات عامة لمدة 30 يومًا. ومن المفترض أن تكتمل العملية التشريعية بأكملها بحلول 17 ديسمبر/كانون الأول 2021 على أبعد تقدير. كما ينص مشروع القانون على فترة استراحة تشريعية مدتها 14 يومًا. لذلك، من المفترض أن يدخل القانون حيز النفاذ في 1 يناير/كانون الثاني 2022.
ثانياً: على من ينطبق هذا القانون؟
وفقًا لمشروع القانون، يُطبّق القانون على أصحاب العمل الذين لا يقل عدد موظفيهم عن 50 موظفًا. وستُلزم الجهات العاملة في قطاعات مثل الخدمات المالية، ومكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب، وأمن النقل، وحماية البيئة، وغيرها، بالامتثال للقانون بغض النظر عن عدد موظفيها. ويجوز للجهات الأخرى تطبيق نظام لحماية المُبلّغين عن المخالفات بشكل طوعي.
وفي حالة الكيانات العاملة في القطاع الخاص والتي توظف ما لا يقل عن 50 موظفًا ولا يزيد عن 250 موظفًا، فإن الأمر الخاص بتقديم اللوائح المناسبة لن ينطبق إلا اعتبارًا من 17 ديسمبر 2023.
ثالثاً: ما هي الالتزامات التي يفرضها القانون؟
الهدف الرئيسي من اللوائح الجديدة هو حماية هوية مقدم البلاغ والمبلغ عنه. لذلك، يُلزم القانون بتطبيق نظام داخلي للإبلاغ عن المخالفات (إجراء الإبلاغ الداخلي)، يهدف إلى ضمان مستوى مناسب للإبلاغ. وسيكون أصحاب العمل مسؤولين عن تطبيق هذا الإجراء الداخلي. وفي الوقت نفسه، سيُدخل القانون عددًا من الأحكام التي تحمي المُبلغين عن المخالفات، بما في ذلك حظر إنهاء الخدمة أو تعليق الترقية.
رابعا: ما هي المخالفات التي سيتم الإبلاغ عنها؟
ويفترض مشروع القانون أن الموظفين سوف يبلغون عن أي انتهاكات، أي أفعال أو تقصير غير قانوني أو يهدف إلى التحايل على القانون، بما في ذلك:
- أ) القانون المتعلق بتقديم الخدمات المالية،
- ب) اللوائح المتعلقة بضرائب الشركات،
- ج) الأنظمة المتعلقة بمنع غسل الأموال وتمويل الإرهاب،
- د) قانون المشتريات العامة،
- هـ) قانون حماية البيئة،
- و) قانون حماية المستهلك،
- ج) قوانين الخصوصية وحماية البيانات الشخصية،
- ح) أمن الشبكات وأنظمة تكنولوجيا المعلومات،
- i) السوق الداخلية للاتحاد الأوروبي، بما في ذلك قواعد المنافسة والمساعدات الحكومية.
خامساً: عناصر الإجراءات الداخلية
وكجزء من الإجراءات الداخلية، سيكون أصحاب العمل ملزمين بتقديم لوائح إعداد التقارير، والتي ستحدد، من بين أمور أخرى، ما يلي:
- أ) كيان داخلي مخول بتلقي التقارير،
- ب) طرق تقديم التقارير،
- ج) الالتزام بتأكيد استلام الإشعار خلال سبعة أيام،
- د) معلومات عما إذا كان الإجراء الداخلي يتضمن قبول التقارير المجهولة،
- هـ) كيان مستقل تنظيميًا مخول باتخاذ إجراءات المتابعة، أي إجراءات لتقييم صحة التقرير، أو إجراء تحقيق داخلي، أو إجراءات توضيحية، أو توجيه اتهامات، أو اتخاذ إجراءات لاسترداد الموارد المالية،
- و) الإجراءات المتابعة التي يتخذها صاحب العمل للتحقق من المعلومات المتعلقة بالمخالفات المبلغ عنها للقانون والتدابير التي يمكن اتخاذها في حالة التأكد من المخالفة،
- ز) معلومات واضحة لا لبس فيها بشأن إجراءات تقديم التقارير الخارجية إلى السلطات العامة.
بمجرد اعتماد اللوائح، تدخل أحكامها حيز التنفيذ بعد أسبوعين من إبلاغها للموظفين وفقًا لإجراءات صاحب العمل. علاوة على ذلك، يُطلب من كل موظف جديد الاطلاع على اللوائح قبل بدء العمل.
السادس. المسؤولية عن عدم الوفاء بالالتزام
وينص القانون على المسؤولية الجنائية عن عدد من الانتهاكات، بما في ذلك على وجه الخصوص، صاحب العمل الذي لم يضع إجراء داخلي للإبلاغ عن انتهاكات القانون واتخاذ إجراءات المتابعة قد يُتهم بارتكاب جريمة يعاقب عليها بالغرامة أو تقييد الحرية أو السجن لمدة تصل إلى 3 سنوات.
