لم يمضِ سوى شهر واحد حتى بدأت هيئة التفتيش الوطنية للعمل (PIP) بتطبيق صلاحياتها الجديدة عمليًا. تلقت الهيئة مئات الشكاوى بشأن إساءة استخدام عقود القانون المدني، وأجرى المفتشون أكثر من 100 عملية تفتيش، وأصدروا بالفعل 121 أمرًا كتابيًا يؤكد صحة عقود العمل. في الوقت نفسه، تتزايد وتيرة تعديل الشركات للعقود المتنازع عليها، وطلبها تفسيرات فردية من الهيئة.
دخلت حيز التنفيذ في 8 يوليو 2026 قوانين يُوسّع هذا القرار بشكلٍ كبير قدرة مفتشية العمل الوطنية على فحص عقود القانون المدني، بما في ذلك عقود التعاون بين الشركات. ولم يتغير تعريف علاقة العمل نفسها، إذ تبقى ظروف العمل الفعلية والشروط الناشئة عن المادة 22 الفقرة 1 هي الفيصل. قانون العملومع ذلك، فقد تغيرت الأدوات التي يمكن أن تستخدمها هيئة التفتيش الوطنية للعمل (PIP) للرد عندما يشبه عقد الإلزام أو عقد الخدمة أو عقد الأعمال التجارية بين الشركات (B2B) في الواقع توظيف الموظفين.
تُظهر البيانات الأولى التي نشرتها هيئة التفتيش الوطنية للعمل أن اللوائح الجديدة ليست مجرد حل يعمل على الورق فقط.
ازداد عدد الشكاوى بشكل ملحوظ
بواسطة البيانات التي نشرتها PIP في 18 أغسطس 2026, في الفترة من 8 يوليو إلى 13 أغسطس فقط، تلقت هيئة التفتيش 690 شكوى وطلبًا تتعلق بالاختيار غير الصحيح لشكل قانون العمل المدنيمنذ بداية عام 2026، سُجّلت 1794 حالة من هذا القبيل. وللمقارنة، سُجّلت 619 حالة خلال الفترة نفسها من عام 2025.
يمثل هذا زيادة تقارب ثلاثة أضعاف في عدد التقارير مقارنة بالعام الماضي. وتتعلق الغالبية العظمى منها بالتطبيق غير السليم لعقد إلزامي أو عقد خدمة، تخضع لأحكام الإلزام. ومع ذلك، يستحيل تحديد قطاع واحد تركز عليه هيئة التفتيش الوطنية للعمل (PIP). وتشمل الشكاوى الشركات الصغيرة والكبيرة على حد سواء، والقطاعين الخاص والعام، بالإضافة إلى قطاعات الخدمات والتجارة والتصنيع. كما تشير الهيئة إلى مقدمي الرعاية الصحية، وسلاسل المطاعم، وقطاع الأمن، والأفراد الذين يؤدون أعمالهم عبر المنصات الرقمية.
لا يؤدي تقديم شكوى، بطبيعة الحال، إلى إعادة تصنيف العقد تلقائيًا. وتتعلق بعض التقارير أيضًا بعلاقات عمل انتهت قبل سريان اللوائح الجديدة أو تتضمن نواقص شكلية. ويمكن تطبيق الإجراء الجديد بشكل أساسي على العلاقات التي كانت قائمة وقت سريان اللوائح الجديدة. أما في حالات علاقات العمل التي انتهت سابقًا، فإن تحديد وجود علاقة عمل يبقى عمومًا من اختصاص محكمة العمل.
أكثر من 100 عملية تفتيش و121 قضية توظيف تم الطعن فيها
أدى العدد الكبير من الشكاوى إلى إجراء عمليات تفتيش سريعة. في 8 يوليو، بدأ المفتشون أكثر من 100 عملية تفتيش تتعلق باستبدال عقود العمل بعقود القانون المدنيوبحسب البيانات المقدمة في 18 أغسطس، فقد تم الانتهاء من 35 من عمليات التفتيش هذه بالفعل.
بل إن الأهم من ذلك هو عدد التدابير القانونية المتخذة. فقد أصدر المفتشون 121 أمراً كتابياً يؤكد التوظيف بموجب عقد عمل في الحالات التي اعتبروا فيها استخدام نموذج القانون المدني غير مناسب. وحتى وقت النشر، لم تكن أي من هذه القضايا قد وصلت إلى المرحلة التالية، أي الإجراءات الإدارية أمام مفتش العمل في المنطقة.
يُعدّ نطاق النشاط مثيرًا للاهتمام بشكل خاص عند مقارنته بقدرات هيئة التفتيش السابقة. فخلال عام 2025، فحصت الهيئة 48,677 عقدًا مدنيًا، واستفسرت عن 2119 عقدًا منها لاتهامها بإبرامها في ظل شروط تُشير إلى وجود علاقة عمل. ومع ذلك، لم تُرفع سوى 18 دعوى قضائية أمام المحاكم، شملت 35 فردًا. وبالتالي، لم يُغيّر الإصلاح المعايير الأساسية لتقييم العقود، ولكنه اختصر بشكل ملحوظ المسافة بين تحديد المخالفات واتخاذ الإجراءات التصحيحية اللازمة.
أولاً الأمر، ثم القرار
تم بناء نموذج التشغيل الجديد لبرنامج تحسين الأداء على مرحلتين. يحدد المفتش ما إذا كان الفرد يؤدي العمل في ظل ظروف مناسبة لعلاقة العمل. لا يعني ذلك بعد الإصدار التلقائي لقرار يغير العقد.
أولاً، يستمع المفتش إلى الطرفين، وله أن يصدر أمراً بجعل العمل متوافقاً مع القانون. والهدف من هذا الحل هو تمكين صاحب العمل والموظف من تنظيم الوضع طوعاً خلال مرحلة التفتيش.
لا يُحال الأمر إلى مفتش العمل في المنطقة إلا في حال عدم تنفيذه. وبعد تحليل المواد التي جُمعت أثناء التفتيش، يجوز له إصدار قرار يؤكد وجود علاقة عمل أو رفع دعوى قضائية لتحديد وجود علاقة عمل أو مضمونهايُعد الخيار الأخير مهماً بشكل خاص عندما يتعلق الأمر بتأسيس علاقة عمل ذات أثر يتعلق بفترة سابقة.
يجوز استئناف قرارات مفتش العمل في المنطقة أمام المحكمة من خلال الجهة المختصة خلال شهر واحد من تاريخ استلام القرار. وبشكل عام، لا يصبح القرار نافذًا إلا بعد انقضاء فترة الاستئناف أو انتهاء الإجراءات القضائية قانونيًا. وقد تُستثنى من ذلك بعض الحالات، كالأفراد الذين يتمتعون بحماية خاصة ضد إنهاء خدماتهم.
تُجري الشركات تغييرات على العقود حتى قبل إصدار الطلب.
كما تُظهر الأسابيع الأولى من تطبيق اللوائح الجديدة أثراً آخر للإصلاح، حيث لا ينتظر بعض رواد الأعمال الطعون الرسمية في نموذج التوظيف الخاص بهم.
أفاد برنامج حماية المعلومات الشخصية (PIP) بأن في الفترة من 8 يوليو إلى 6 أغسطس، حصل المفتشون على معلومات حول 201 حالة تغيير طوعي لعقد قائم بموجب القانون المدني إلى عقد عملحدثت التغييرات حتى قبل أن يكمل المفتش نتائجه التفصيلية ويبدأ الإجراءات القانونية الرسمية.
تُظهر هذه البيانات أن تأثير الإصلاح لا يقتصر على عدد القرارات التي تصدرها هيئة التفتيش الوطنية للعمل. فالرقابة نفسها، وإمكانية تطبيق أدوات جديدة، قد تشجع الشركات على مراجعة نموذج تعاونها مسبقًا، ومعالجة أي مخالفات يتم رصدها طواعيةً.
يفحص برنامج تحسين الأداء (PIP) أسلوب التعاون الفعلي، وليس فقط محتوى العقد.
من وجهة نظر رواد الأعمال، يبقى السؤال الرئيسي مطروحاً. مما قد يؤدي فعلياً إلى التشكيك في الطلب أو في التعاملات التجارية بين الشركات.
لم يُدخل الإصلاح تعريفًا جديدًا لعلاقة العمل. وتؤكد هيئة التفتيش الوطنية للعمل (PIP) على أن طريقة أداء الواجبات تظل هي الأهم. ويزداد الخطر بشكل خاص عندما يعمل المقاول في وقت ومكان محددين، ويخضع للإدارة المستمرة للطرف الآخر، ويتلقى تعليمات بشأن كيفية أداء العمل، ويندمج تنظيميًا في هيكل الشركة، ولا يستطيع استخدام بدلاء أو مقاولين من الباطن بحرية، ولا يتحمل أي مخاطر اقتصادية حقيقية.
إن مجرد إبرام عقد تجاري واسع النطاق بين الشركات لا يضمن أمن التعاون. وينص برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص بوضوح على ذلك. لا تكفي الأحكام التعاقدية أو إقرار المقاول بأنه اختار عن وعي العمل بنظام B2B ولا يرغب في عقد عمل.، إذا كانت الطريقة الفعلية لأداء الواجبات تتوافق مع عمل الموظف.
قد تكون العناصر الأقل وضوحًا في التعاون ذات أهمية بالغة. فعلى سبيل المثال، تشير هيئة التفتيش العمالي الوطنية (PIP) إلى أيام الإجازة الممنوحة للمتعاقدين بشروط مشابهة لشروط الإجازة القانونية. فإذا كان لدى زميل، على سبيل المثال، 20 أو 26 يومًا إجازة بالضبط، ويجب عليه الحصول على موافقة مديره لاستخدامها في كل مرة، فقد يكون هذا أحد الحجج المؤيدة لعلاقة عمل شبيهة بعلاقة الموظف. مع ذلك، لا يُعد هذا أساسًا كافيًا بحد ذاته، بل يجب تقييم كل حالة على حدة بناءً على الشروط العامة للتعاون.
تُظهر التفسيرات الفردية أن رواد الأعمال يستفيدون أيضاً من اللوائح الجديدة.
كما وفر الإصلاح لأصحاب المشاريع أداة جديدة للحد من المخاطر. ابتداءً من 8 يوليو، يمكنك التقدم بطلب إلى كبير مفتشي العمل لـ التفسير الفردي فيما يتعلق بما إذا كان شكل معين من أشكال التعاون يشكل علاقة عمل بالمعنى المقصود في المادة 22 الفقرة 1 قانون العملقد ينطبق هذا التفسير على كل من نموذج التعاون الحالي والحل المخطط له في المستقبل.
ومع ذلك، تُظهر البيانات الأولية أن هذه ليست أداة تؤكد تلقائيًا صحة طلب B2B. حاليًا، هناك التفسيرات الفردية التسعة الأولى في أربع حالات، وافق كبير مفتشي العمل صاحب العمل على أن العلاقة الموصوفة ذات طبيعة مدنية. أما في الحالات الخمس المتبقية، فقد وجد أنه على الرغم من موقف مقدم الطلب المخالف، فإن الظروف المعروضة تشير إلى وجود علاقة عمل.
تبلغ تكلفة الطلب 40 زلوتي بولندي.ويجب إصدار التفسير في موعد لا يتجاوز 30 يومًا من تاريخ استلام الطلب الكامل. ومع ذلك، فإن الحماية الناتجة عن التفسير ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالظروف الواقعية التي يقدمها صاحب المشروع. إذا اختلفت ظروف العمل الفعلية عن تلك الموضحة في الطلب، فإن التفسير الإيجابي لن يضمن نموذج تعاون مختلف..
من المهم الإشارة إلى أن هذا التفسير ملزمٌ لسلطات مفتشية العمل الوطنية، ويستفيد صاحب العمل الذي يلتزم به من الحماية التي يكفلها القانون. ويُحال التفسير الصادر في الوقت نفسه إلى مؤسسة التأمينات الاجتماعية وإدارة الإيرادات الوطنية.
قد تبدو عمليات التفتيش الخاصة ببرنامج تحسين الأداء الشخصي (PIP) مختلفة عما كانت عليه من قبل.
لا تقتصر التغييرات على سلطة الطعن في العقود فحسب، بل إن الإصلاح وسّع أيضاً إمكانيات إجراء عمليات التفتيش واختيار الجهات للمراجعة.
قد تستخدم PIP تبادل البيانات مع ZUS وKAS، والتي تهدف إلى المساعدة في تحديد المؤسسات المعرضة لخطر متزايد من الانتهاكات.كما اكتسبت هيئة التفتيش قدرات أكبر على أداء مهامها عن بُعد. ومن بين أمور أخرى، يستطيع المفتش طلب إرسال المستندات والتقارير والحسابات إلكترونياً، وإجراء عمليات الإرسال عبر الإنترنت، والقيام ببعض أنشطة جمع الأدلة عبر وسائل الاتصال الإلكترونية.
كما تغيّر نطاق الكيانات التي قد تخضع لتدقيق هيئة التفتيش. وتشير هيئة التفتيش الوطنية للعمل إلى أن تفتيش التطبيق السليم لعقود القانون المدني قد يشمل أيضاً رائد أعمال لا يُعتبر صاحب عمل رسمياً لأنه لا يوظف أي شخص بموجب عقد عمل.
لم يتم حظر التعاملات بين الشركات، ولكن يجدر التحقق من شكلها خارج نطاق العقد.
لا تعني الأسابيع الأولى من تطبيق اللوائح الجديدة نهاية عقود التفويض أو التعاون بين الشركات. تبقى هذه الأشكال مسموحة إذا كانت تعكس الطبيعة الحقيقية للعلاقة بين الطرفين.
لكن المخاطر المرتبطة بتصنيف التعاون بشكل غير صحيح قد تغيرت. حصلت هيئة التفتيش الوطنية للعمل على أدوات جديدة تُمكّنها من الاستجابة بشكل أسرع للحالات التي يتم فيها تنفيذ عقد مدني رسمي بموجب شروط علاقة عمل. وتشير البيانات الأولية إلى أن الهيئة تعتزم الاستفادة الفعّالة من هذه الإمكانيات الجديدة.
بالنسبة لرواد الأعمال، فإن أفضل وقت للتحقق ليس فقط بداية عملية التفتيش. من المفيد التحقق ليس فقط محتوى العقود المبرمةولكن قبل كل شيء طريقة حقيقية لتنظيم التعاون مع الأشخاص العاملين بموجب عقد أو على أساس الأعمال التجارية بين الشركاتوتشمل هذه العناصر طريقة إصدار التعليمات، وتحديد وقت ومكان أداء المهام، وإمكانية الاستعانة ببديل، وقواعد المسؤولية، وتبرير حالات الغياب، ونطاق الاستقلالية والمخاطر الاقتصادية التي يتحملها المقاول. وقد تكتسب هذه العناصر أهمية بالغة عند التحقق من صحة نموذج التوظيف المعتمد من قبل مفتشية العمل الوطنية.
