Zertifizierung von öffentlichen Auftraggebern

Der Ministerrat hat das Projekt angenommen Rechnung über die Zertifizierung von öffentlichen Auftraggebernwas erheblich Vereinfachung der Teilnahme an öffentlichen Ausschreibungen – Auftragnehmer haben die Möglichkeit, ein Zertifikat zu erhalten, das ihre Zuverlässigkeit und AuftragserfüllungDas Projekt befindet sich derzeit im parlamentarischen Stadium.

Was bringt das neue Gesetz?

Das Gesetz sieht die Möglichkeit für Auftragnehmer vor, eine Bescheinigung zu erhalten, die bestätigt, keine Ausschlussgründe aus dem öffentlichen Vergabeverfahren sowie deren Fähigkeit, den Auftrag ordnungsgemäß auszuführen – einschließlich der erforderlichen Ressourcen und Erfahrung.

Das Zertifikat wird Freiwilligkeit, jedoch wird sein Besitz die Teilnahme an öffentlichen Vergabeverfahren erheblich vereinfachen und rationalisieren. Sein Zweck besteht darin, den Prozess der Auftragnehmerüberprüfung zu beschleunigen und zu standardisieren – vor allem durch die Notwendigkeit, jedes Mal dieselben Dokumente einzureichen, entfällt und in jedem Verfahren einer detaillierten Neubewertung unterzogen werden.

2 Zertifizierungsbereiche

Der Gesetzentwurf sieht vor, dass der Auftragnehmer ein Zertifikat beantragen kann in ein oder zwei unabhängige Bereiche.

Der erste Zertifizierungsumfang ist Bestätigung des Nichtvorliegens von Ausschlussgründen, einschließlich der Überprüfung, ob beim Auftragnehmer keine der in Art. 108 Abs. 1 Nr. 1-5 und Abs. 2 sowie Art. 109 Abs. 1 Nr. 1-5 und 7-10 des Gesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen genannten Gründe für den Ausschluss vom Verfahren zur öffentlichen Auftragsvergabe vorliegen (nachfolgend bezeichnet als: „EPR„). Als Ausschlussgründe gelten unter anderem:

• rechtskräftige Verurteilung des Auftragnehmers oder mit ihm verbundener Personen wegen Straftaten (z. B. Wirtschafts-, Steuer-, Umweltdelikte),
• Steuer- und Beitragsrückstände (sofern diese nicht vor Ablauf der Angebotsfrist beglichen wurden),
• Verbot der Bewerbung um öffentliche Aufträge,
• die Teilnahme an einer Vereinbarung, die auf eine Wettbewerbsverzerrung gerichtet ist,
• Nichterfüllung oder nicht ordnungsgemäße Ausführung früherer Aufträge,
• Handlungen, die den Besteller irreführen können,
• schwerwiegende Verletzung der Berufspflichten,
• mangelnde Transparenz hinsichtlich des wirtschaftlichen Eigentümers.

Wenn die oben genannten Bedingungen eintreten, ist der Auftragnehmer kann dennoch ein Zertifikat beantragen, wenn es nachweist, dass die Voraussetzungen für die sogenannte Selbstreinigung erfüllt sind, auf die in Artikel 22 Absatz 1 dieses Gesetzes verwiesen wird (mehr dazu weiter unten). In der Praxis bedeutet dies, dass ein Zertifikat erteilt werden kann, wenn der Auftragnehmer nachweist, dass er trotz der Ausschlussgründe zuverlässig ist und den Schaden nachgewiesen hat, die Umstände des Vorfalls erläutert und Präventivmaßnahmen ergriffen hat.

Der zweite Zertifizierungsumfang betrifft die Fähigkeit des Auftragnehmers, den Vertrag ordnungsgemäß auszuführen für Bauleistungen, Lieferungen oder Dienstleistungen. Es dient dem Nachweis der Einhaltung der Teilnahmebedingungen gemäß Artikel 112 Absatz 2 des Gesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen. Geprüft werden unter anderem:

• Eintragung in das entsprechende Register kommerziell,
• über die erforderlichen Qualifikationen verfügen – Lizenzen, Konzessionen, Genehmigungen,
• wirtschaftliche Lage und finanzielle – z. B. Einkommen, Kreditwürdigkeit,
• technische und berufliche Fähigkeiten – z. B. Erfahrung, Qualifikation der Mitarbeiter, technisches Potenzial, Qualitäts- und Umweltzertifikate.

Gültigkeitsdauer und Zertifizierungskosten

Die Zertifizierung wird für einen Zeitraum von von 1 Jahr bis maximal 3 Jahre, wie vom Auftragnehmer beantragt. Vor Ablauf dieser Frist kann der Auftragnehmer ein neues Zertifikat beantragen. Die Gebühr für die Erlangung eines Zertifikats wird von den Zertifizierungsstellen individuell festgelegt. Ihre Höhe hängt unter anderem von folgenden Faktoren ab:

• ausgewählter Zertifizierungsumfang,
• Umfang und Komplexität der Dokumentenprüfung,
• Gültigkeitsdauer des Zertifikats.

Vermutung aus dem Zertifikat – was bedeutet das in der Praxis?

Der Hauptvorteil des Zertifikats besteht darin, dass es führt die Annahme ein, dass:

• Der Dienstleister nicht dem Ausschluss unterworfen aus dem öffentlichen Vergabeverfahren,
• Der Dienstleister ist in der Lage, den Auftrag ordnungsgemäß auszuführen im Rahmen und für die Dauer der Zertifizierung.

Die Vermutung gilt, solange das Zertifikat gültig ist, es sei denn, es wird nachgewiesen, dass:

• der Auftragnehmer die Zertifizierungsstelle in die Irre geführt hat, was erhebliche Auswirkungen auf die Erlangung der Zertifizierung hatte,
• die Voraussetzungen für seine Erteilung nicht mehr erfüllt.

Die Vermutung kann nur in einem konkreten Vergabeverfahren aufgehobenin dem der Auftragnehmer das Zertifikat verwendet. In einer solchen Situation Der öffentliche Auftraggeber oder eine andere Stelle, die die Gültigkeit des Zertifikats in Frage stellt, muss nachweisen, dass der Auftragnehmer die Voraussetzungen nicht mehr erfüllt. durch die Zertifizierung abgedeckt.

Während der Gültigkeitsdauer des Zertifikats führt die Zertifizierungsstelle eine kontinuierliche Überwachung seiner Gültigkeit durch. Dazu gehört die Überwachung der Situation des Auftragnehmers und die Durchführung von Überprüfungstätigkeiten auf Anfrage des Auftragnehmers selbst oder auf Initiative der Zertifizierungsstelle, wenn neue Umstände eintreten.

Wer führt die Zertifizierung durch?

Die Zertifizierung erfolgt durch nur öffentliche Einrichtungend.h.:

• Einheiten des öffentlichen Finanzsektors,
• sonstige staatliche Organisationseinheiten ohne Rechtspersönlichkeit,
• Einpersonengesellschaften der Staatskasse.

Jede dieser Einrichtungen muss eine formelle Akkreditierung erhalten, die ihre Kompetenz bestätigt. Das Akkreditierungsverfahren wird verwaltet von Polnisches Akkreditierungszentrum (PCA). Ein Unternehmen, das eine Zertifizierung beantragt, muss einen entsprechenden Antrag einreichen und die Einhaltung der Anforderungen der Norm PN-EN ISO/IEC 17029 nachweisen – „Konformitätsbewertung – Allgemeine Grundsätze und Anforderungen an Validierungs- und Verifizierungsstellen".

Wie ist das Verfahren zur Erlangung eines Zertifikats?

Die Erlangung des Zertifikats erfolgt auf Wunsch des Auftragnehmers nach Abschluss einer Vereinbarung mit einer autorisierten ZertifizierungsstelleIm Vertrag zwischen Auftragnehmer und Zertifizierungsstelle wird unter anderem festgelegt:

• die Höhe der Vergütung für die Durchführung der Zertifizierung und die Regeln für deren Zahlung,
• die Höhe der Gebühren für zusätzliche Zertifizierungstätigkeiten (z. B. Inspektionen während der Gültigkeitsdauer des Zertifikats),
• die Rechte und Pflichten der Zertifizierungsstelle und des Auftragnehmers im Zusammenhang mit dem Zertifizierungsverfahren und der laufenden Überwachung,
• Grundsätze der Zusammenarbeit zwischen dem Auftragnehmer und der Zertifizierungsstelle während der Gültigkeitsdauer der Zertifizierung,
• andere formale Bedingungen der Zusammenarbeit.

Die Zertifizierungsstelle verfügt über maximal 30 Tage ab Vertragsabschluss das gesamte Zertifizierungsverfahren durchzuführen und eine Entscheidung zu erlassen.

Nach erfolgreichem Abschluss des Verfahrens wird der Auftragnehmer erhält ein Zertifikat, das den Zertifizierungsumfang umfasst, d.h. die Bestätigung des Nichtvorliegens von Ausschlussgründen und die Beurteilung der Leistungsfähigkeit – verbunden mit der Angabe, inwiefern der Auftragnehmer die Anforderungen erfüllt und (sofern erforderlich) einer Definition des Niveaus dieser Leistungsfähigkeit.

Selbstreinigung – Chance auf Zertifizierung trotz Ausschlusskriterien?

Eine der umstritteneren und zugleich wichtigen Lösungen des Gesetzesentwurfs ist die Regelung über die sog. Selbstreinigungsverfahren, d.h. die Möglichkeit, trotz Vorliegen formaler Ausschlussgründe für den Auftragnehmer von der Teilnahme am Verfahren ein Zertifikat zu erhalten.

Die Zertifizierungsstelle kann Erteilung der Zertifizierung auch dann, wenn gegen den Auftragnehmer Ausschlussgründe vorliegen, sofern der Auftragnehmer eine Bescheinigung über diese Bedingungen beantragt und nachweist, dass er trotz dieser Bedingungen zuverlässig ist. Insbesondere sollte er:

• den durch die eigenen Handlungen (z. B. Verbrechen, Ordnungswidrigkeiten, Pflichtverletzungen) entstandenen Schaden wiedergutmachen oder sich zur Wiedergutmachung verpflichten,
• vollständige und zuverlässige Erklärungen zur Situation abgeben,
• Ergreifen Sie gezielte Präventivmaßnahmen, um ein erneutes Auftreten der Unregelmäßigkeiten zu verhindern (z. B. Änderung der Verfahren, Schulung, Austausch von Führungspersonal).

Die Wirksamkeit der Selbstreinigung wird von der Zertifizierungsstelle bewertet. Stellt sie fest, dass der Auftragnehmer sich ordnungsgemäß geprüft hat, kann er trotz Vorliegen von Ausschlussgründen eine Bescheinigung ausstellenWichtig ist, dass diese Entscheidung für alle öffentlichen Auftraggeber für die Dauer des Zertifikats bindend ist. Öffentliche Auftraggeber können den Selbstreinigungsprozess nicht eigenständig anfechten.

Öffentliche Zertifizierungsdatenbank

Die neuen Regelungen sehen die Schaffung von Zertifizierungsdatenbank für öffentliche Bauunternehmer, die vom Wirtschaftsminister in einem IT-System verwaltet wird. Diese Datenbank wird ein wichtiges Instrument zur Förderung der Transparenz und Effizienz der öffentlichen Auftragsvergabe sein.

Die Datenbank wird unter anderem Folgendes enthalten:

• Daten über die an Auftragnehmer erteilten Zertifizierungen und ausgestellten Zertifikate,
• Informationen über Auftragnehmer, die eine Zertifizierung beantragen,
• Informationen über Zertifizierungsstellen,
• Zertifikatsdokumente – für jedermann zum Download verfügbar, in elektronischer Version.

Die in der Zertifizierungsdatenbank gesammelten Daten werden verwendet, um:

• Überprüfung der Qualifikation der Auftragnehmer und Prüfung der Gültigkeit von Zertifikaten,
• Bereitstellung von Zugang zu Informationen über Zertifizierungsstellen und den Umfang ihrer Akkreditierung für Auftragnehmer;
• Zertifizierungsstellen können eingereichte Anträge und die Ergebnisse von Zertifizierungsverfahren überprüfen.

Wichtig ist, dass der Zugriff auf die Daten in der Datenbank kostenlos und öffentlich verfügbarInteressierte können sich ein gültiges Zertifikat des jeweiligen Auftragnehmers herunterladen.

Wann treten die neuen Regelungen in Kraft?

Gesetz über die Zertifizierung von Auftragnehmern im öffentlichen Beschaffungswesen tritt 10 Monate nach dem Datum seiner Bekanntmachung in KraftDiese Zeit soll die Vorbereitung der technischen Infrastruktur und den Beginn des Akkreditierungsprozesses für Zertifizierungsstellen ermöglichen.