El Consejo de Ministros aprobó el proyecto cuenta sobre la certificación de los contratistas de contratación públicalo cual puede significativamente simplificar la participación en la contratación pública – los contratistas tendrán la oportunidad de obtener un certificado que confirme su confiabilidad y capacidad para cumplir pedidosEl proyecto se encuentra actualmente en fase parlamentaria.
¿Qué introduce la nueva ley?
La Ley prevé la posibilidad de que los contratistas obtengan un certificado que confirme no hay motivos de exclusión del procedimiento de contratación pública, así como sus capacidad de ejecutar correctamente la orden – incluyendo contar con los recursos y la experiencia necesarios.
El certificado tendrá naturaleza voluntariaSin embargo, su posesión simplificará y agilizará significativamente la participación en los procedimientos de contratación pública. Su propósito es acelerar y estandarizar el proceso de verificación de contratistas, principalmente mediante eliminando la necesidad de presentar los mismos documentos cada vez y someterse a una reevaluación detallada en cada procedimiento.
2 alcances de certificación
El proyecto de ley prevé que el contratista podrá solicitar un certificado en uno o dos rangos independientes.
El primer alcance de la certificación es confirmación de la ausencia de motivos de exclusión, incluida la verificación de que el contratista no está sujeto a ninguna de las causas de exclusión del procedimiento de contratación pública especificadas en el art. 108 sec. 1 puntos 1-5 y sec. 2 y el art. 109 sec. 1 puntos 1-5 y 7-10 de la Ley de Contratación Pública (en adelante: "PZP"). Los motivos de exclusión incluyen, entre otros:
- condena definitiva del contratista o de personas relacionadas con él por delitos (por ejemplo, económicos, fiscales, medioambientales),
- atrasos en el pago de impuestos y contribuciones (a menos que se liquiden antes de la fecha límite para la presentación de ofertas),
- prohibición de solicitar contratos públicos,
- participación en un acuerdo destinado a distorsionar la competencia,
- incumplimiento o ejecución indebida de órdenes anteriores,
- acciones que puedan inducir a error al ordenante,
- incumplimiento grave de los deberes profesionales,
- Falta de transparencia respecto del beneficiario final.
Si se dan las condiciones antes mencionadas, el contratista Todavía se puede solicitar un certificado si se demuestra que se cumplen las condiciones para la denominada autolimpieza., a que se refiere el artículo 22, apartado 1, de esta Ley (más información a continuación). En la práctica, esto significa que se puede conceder un certificado si el contratista demuestra que, a pesar de las causas de exclusión, es una entidad fiable y ha demostrado que ha reparado el daño, explicado las circunstancias del incidente e implementado medidas preventivas.
El segundo alcance de la certificación se relaciona con la capacidad del contratista para ejecutar adecuadamente el contrato Para obras de construcción, suministros o servicios. Sirve para demostrar el cumplimiento de las condiciones de participación en el procedimiento, a que se refiere el artículo 112, apartado 2, de la Ley de Contratación Pública. Se verificará, entre otros, lo siguiente:
- inscripción en el registro correspondiente comercial,
- tener las cualificaciones requeridas – licencias, concesiones, permisos,
- situación económica y financieros, por ejemplo, ingresos, solvencia,
- capacidad técnica y profesional – por ejemplo, experiencia, cualificación del personal, potencial técnico, certificados de calidad y medioambientales.
Periodo de validez y costes de certificación
La certificación se otorgará por un período de de 1 año a un máximo de 3 años, según lo solicite el contratista. Antes de que expire este plazo, el contratista podrá solicitar un nuevo certificado. La tarifa para obtener un certificado será determinada individualmente por las entidades certificadoras. Su importe dependerá, entre otros factores:
- alcance de certificación seleccionado,
- el alcance y la complejidad de la verificación de documentos,
- período de validez del certificado.
Presunción del certificado: ¿qué significa en la práctica?
La principal ventaja del certificado es que tenerlo introduce la presunción de que:
- El contratista no sujeto a exclusión del procedimiento de contratación pública,
- El contratista tiene la capacidad de ejecutar correctamente la orden dentro del alcance y durante el período cubierto por la certificación.
La presunción se aplica mientras el certificado siga siendo válido, a menos que se demuestre que:
- el contratista engañó a la entidad certificadora, lo que tuvo un impacto significativo en la obtención de la certificación,
- ya no cumple las condiciones para su concesión.
La presunción puede ser Sólo se revoca en un procedimiento de contratación específicoen el que el contratista utiliza el certificado. En tal situación, La autoridad contratante u otra entidad que cuestione la validez del certificado debe demostrar que el contratista ya no cumple las condiciones cubierto por la certificación.
Durante el período de validez del certificado, el organismo de certificación realizará una supervisión continua sobre su vigencia, lo que incluye el seguimiento de la situación del contratista y la realización de actividades de verificación a petición del propio contratista o por iniciativa del organismo de certificación cuando surjan nuevas circunstancias.
¿Quién proporciona la certificación?
La certificación será proporcionada por solo entidades públicases decir.:
- unidades del sector de finanzas públicas,
- otras unidades organizativas estatales sin personalidad jurídica,
- sociedades unipersonales del Tesoro Público.
Cada una de estas entidades debe obtener una acreditación formal que confirme su competencia. El procedimiento de acreditación lo gestiona Centro Polaco de Acreditación (PCA)Una entidad que solicite la certificación debe presentar una solicitud apropiada y demostrar el cumplimiento de los requisitos de la norma PN-EN ISO/IEC 17029.Evaluación de la conformidad – Principios generales y requisitos para los organismos de validación y verificación.
¿Cuál es el procedimiento para obtener un certificado?
La obtención del certificado se realizará a petición del contratista, tras celebrar un acuerdo con una entidad de certificación autorizadaEl contrato entre el contratista y el organismo de certificación especifica, entre otras cosas:
- el importe de la remuneración por la realización de la certificación y las normas para su pago,
- el importe de las tasas por actividades de certificación adicionales (por ejemplo, inspecciones durante el período de validez del certificado),
- los derechos y obligaciones de la entidad certificadora y del contratista relacionados con el procedimiento de certificación y la supervisión continua,
- principios de cooperación entre el contratista y la entidad certificadora durante el período de validez de la certificación,
- otras condiciones formales de cooperación.
La entidad certificadora tiene un máximo de 30 días desde la fecha de celebración del contrato realizar todo el procedimiento de certificación y emitir una decisión.
Tras la finalización exitosa del procedimiento, el contratista recibe un certificado que incluye el alcance de la certificación, es decir, una confirmación de la ausencia de motivos de exclusión y una evaluación de la capacidad de ejecución, junto con una indicación de cómo el contratista cumple los requisitos y (si es necesario) una definición del nivel de esta capacidad.
Autolimpieza: ¿una oportunidad para la certificación a pesar de los criterios de exclusión?
Una de las soluciones más controvertidas y a la vez importantes de la ley propuesta es la regulación de los llamados procedimientos de autolimpieza, es decir, la posibilidad de obtener un certificado a pesar de la existencia de motivos formales para excluir al contratista de participar en el procedimiento.
La entidad certificadora podrá conceder la certificación incluso si existen motivos de exclusión contra el contratista, siempre que el contratista solicite un certificado que incluya estas condiciones y demuestre que, a pesar de su existencia, es una entidad fiable. En particular, deberá:
- reparar o comprometerse a reparar el daño causado por sus acciones (por ejemplo, delito, falta, incumplimiento del deber),
- Proporcionar explicaciones completas y fiables sobre la situación,
- adoptar medidas preventivas específicas para evitar que las irregularidades se repitan (por ejemplo, cambiar procedimientos, formación, sustituir personal directivo).
La eficacia de la autolimpieza la evalúa el organismo de certificación. Si detecta que... El contratista se ha justificado debidamente, puede emitir un certificado a pesar de la existencia de motivos de exclusión.Es importante destacar que esta decisión será vinculante para todos los poderes adjudicadores durante la vigencia del certificado. Los poderes adjudicadores no podrán impugnar de forma independiente el proceso de autolimpieza.
Base de datos de certificación pública
La nueva normativa prevé la creación de base de datos de certificación de contratistas públicos, gestionada por el Ministro de Economía en un sistema informático. Esta base de datos será una herramienta clave para la transparencia y la eficiencia de la contratación pública.
La base de datos incluirá, entre otros:
- datos sobre certificaciones otorgadas a contratistas y certificados emitidos,
- información sobre los contratistas que solicitan la certificación,
- información sobre entidades certificadoras,
- Documentos de certificado, disponibles para su descarga por cualquier persona, en versión electrónica.
Los datos recopilados en la base de datos de certificación se utilizan para:
- verificación de las cualificaciones de los contratistas y comprobación de la validez de los certificados,
- proporcionar a los contratistas acceso a información sobre las entidades certificadoras y el alcance de su acreditación;
- permitir a las entidades certificadoras verificar las solicitudes presentadas y los resultados de los procedimientos de certificación.
Es importante destacar que el acceso a los datos en la base de datos será gratuito y disponible públicamenteCualquier persona interesada podrá descargar un certificado válido de un contratista determinado.
¿Cuándo entrarán en vigor las nuevas regulaciones?
Ley de Certificación de Contratistas de Contratación Pública Entrará en vigor 10 meses después de la fecha de su anuncio.Este tiempo está destinado a permitir la preparación de la infraestructura técnica y el inicio del proceso de acreditación de entidades de certificación.
