Le Conseil des ministres a adopté le projet la loi sur la certification des entrepreneurs des marchés publicsqui peut considérablement simplifier la participation aux marchés publics – les entrepreneurs auront la possibilité d’obtenir un certificat confirmant leur fiabilité et capacité à honorer les commandesLe projet est actuellement au stade parlementaire.
Qu'introduit la nouvelle loi ?
La loi prévoit la possibilité pour les entrepreneurs d'obtenir un certificat confirmant aucun motif d'exclusion de la procédure de passation des marchés publics, ainsi que leurs capacité à exécuter correctement l'ordre – y compris disposer des ressources et de l’expérience nécessaires.
Le certificat aura nature volontaire, cependant, sa possession simplifiera et rationalisera considérablement la participation aux procédures de passation de marchés publics. Son objectif est d'accélérer et de normaliser le processus de vérification des entrepreneurs, principalement en éliminant la nécessité de soumettre les mêmes documents à chaque fois et de faire l’objet d’une réévaluation détaillée à chaque procédure.
2 périmètres de certification
Le projet de loi prévoit que l'entrepreneur pourra demander un certificat en une ou deux gammes indépendantes.
Le premier champ d’application de la certification est confirmation de l'absence de motifs d'exclusion, y compris la vérification si l'entrepreneur n'est pas soumis à un motif d'exclusion de la procédure de passation de marchés publics spécifié à l'art. 108 sec. 1 points 1-5 et sec. 2 et à l'art. 109 sec. 1 points 1-5 et 7-10 de la loi sur les marchés publics (ci-après dénommée : "REP"). Les motifs d'exclusion comprennent, entre autres :
- condamnation définitive de l'entrepreneur ou des personnes qui lui sont associées pour des délits (par exemple économiques, fiscaux, environnementaux),
- les arriérés d'impôts et de cotisations (sauf règlement avant la date limite de dépôt des offres),
- interdiction de postuler à des marchés publics,
- participation à un accord visant à fausser la concurrence,
- défaut d'exécution ou mauvaise exécution des ordres antérieurs,
- actions susceptibles d'induire en erreur le donneur d'ordre,
- manquement grave aux devoirs professionnels,
- manque de transparence concernant le bénéficiaire effectif.
Si les conditions susmentionnées se produisent, l'entrepreneur peut toujours demander un certificat s'il prouve que les conditions de ce qu'on appelle l'auto-nettoyage sont remplies, visé à l'article 22, paragraphe 1, de la présente loi (voir ci-dessous). En pratique, cela signifie qu'un certificat peut être délivré si l'entrepreneur démontre que, malgré les motifs d'exclusion, il est une entité fiable et a prouvé qu'il a réparé le dommage, expliqué les circonstances de l'incident et mis en œuvre des mesures préventives.
Le deuxième champ d’application de la certification concerne la capacité de l'entrepreneur à exécuter correctement le contrat Pour des travaux de construction, des fournitures ou des services. Ce document sert à démontrer le respect des conditions de participation à la procédure, visées à l'article 112, paragraphe 2, de la loi sur les marchés publics. Seront notamment vérifiés :
- inscription au registre approprié commercial,
- ayant les qualifications requises – licences, concessions, permis,
- situation économique et financiers – par exemple, le revenu, la solvabilité,
- capacité technique et professionnelle – par exemple l’expérience, les qualifications du personnel, le potentiel technique, les certificats de qualité et environnementaux.
Durée de validité et coûts de certification
La certification sera accordée pour une période de de 1 an à 3 ans maximum, à la demande de l'entrepreneur. Avant l'expiration de ce délai, l'entrepreneur peut demander un nouveau certificat. Les frais d'obtention d'un certificat seront déterminés individuellement par les organismes de certification. Leur montant dépendra, entre autres, de :
- portée de certification sélectionnée,
- la portée et la complexité de la vérification des documents,
- durée de validité du certificat.
Présomption de certificat – qu’est-ce que cela signifie en pratique ?
Le principal avantage du certificat est qu'il permet introduit la présomption que :
- interprète non soumis à exclusion de la procédure de passation des marchés publics,
- interprète a la capacité d'exécuter correctement l'ordre dans le cadre et pour la période couverte par la certification.
La présomption s'applique tant que le certificat reste valide, à moins qu'il ne soit démontré que :
- l'entrepreneur a induit en erreur l'entité de certification, ce qui a eu un impact significatif sur l'obtention de la certification,
- ne remplit plus les conditions de son octroi.
La présomption peut être annulée uniquement dans le cadre d'une procédure de passation de marché spécifiquedans lequel l'entrepreneur utilise le certificat. Dans une telle situation, il l'autorité contractante ou toute autre entité remettant en question la validité du certificat doit prouver que l'entrepreneur ne remplit plus les conditions couvert par la certification.
Pendant la période de validité du certificat, l'organisme de certification exercera une surveillance continue de sa validité, qui comprend le suivi de la situation de l'entrepreneur et la réalisation d'activités de vérification à la demande de l'entrepreneur lui-même ou à l'initiative de l'organisme de certification lorsque de nouvelles circonstances surviennent.
Qui fournit la certification ?
La certification sera fournie par uniquement les entités publiquesc'est à dire.:
- unités du secteur des finances publiques,
- autres unités organisationnelles de l'État sans personnalité juridique,
- sociétés unipersonnelles du Trésor public.
Chacune de ces entités doit obtenir une accréditation officielle confirmant sa compétence. La procédure d'accréditation est gérée par Centre polonais d'accréditation (PCA). Une entité qui demande une certification doit soumettre une demande appropriée et démontrer sa conformité aux exigences de la norme PN-EN ISO/IEC 17029 – "Évaluation de la conformité – Principes généraux et exigences pour les organismes de validation et de vérification ».
Quelle est la procédure pour obtenir un certificat ?
L'obtention du certificat aura lieu à la demande du contractant, après conclusion d'un accord avec un organisme de certification agrééLe contrat entre l'entrepreneur et l'organisme de certification précise, entre autres :
- le montant de la rémunération pour la réalisation de la certification et les modalités de son versement,
- le montant des frais pour les activités de certification supplémentaires (par exemple, les inspections pendant la période de validité du certificat),
- les droits et obligations de l'organisme certificateur et du contractant liés à la procédure de certification et à la surveillance continue,
- principes de coopération entre le contractant et l'organisme certificateur pendant la période de validité de la certification,
- autres conditions formelles de coopération.
L'entité de certification dispose d'un maximum de 30 jours à compter de la date de conclusion du contrat de mener à bien l’ensemble de la procédure de certification et de rendre une décision.
Une fois la procédure terminée avec succès, l'entrepreneur reçoit un certificat qui inclut la portée de la certification, c'est-à-dire la confirmation de l'absence de motifs d'exclusion et une évaluation de la capacité de performance – ainsi qu'une indication de la manière dont l'entrepreneur répond aux exigences et (si nécessaire) une définition du niveau de cette capacité.
Autonettoyage – une chance de certification malgré les critères d’exclusion ?
L’une des solutions les plus controversées et en même temps les plus importantes de la loi proposée est la réglementation concernant ce qu’on appelle procédures d'autonettoyage, c'est-à-dire la possibilité d'obtenir un certificat malgré l'existence de motifs formels d'exclusion de l'entrepreneur de la participation à la procédure.
L'entité de certification peut accorder une certification même s'il existe des motifs d'exclusion à l'encontre de l'entrepreneur, à condition que l'entrepreneur demande un certificat couvrant ces conditions et prouve que, malgré leur existence, il est une entité fiable. Il doit notamment :
- réparer ou s'engager à réparer le dommage causé par ses actes (par exemple, crime, délit, manquement à ses devoirs),
- fournir des explications complètes et fiables concernant la situation,
- prendre des mesures préventives spécifiques pour éviter que les irrégularités ne se reproduisent (par exemple, modifier les procédures, former, remplacer le personnel de direction).
L'efficacité de l'autonettoyage est évaluée par l'organisme de certification. S'il constate que l'entrepreneur s'est dûment dédouané, il peut délivrer un certificat malgré l'existence de motifs d'exclusionIl est important de noter que cette décision sera contraignante pour tous les pouvoirs adjudicateurs pendant toute la durée du certificat. Les pouvoirs adjudicateurs ne pourront pas contester de manière indépendante le processus d'autonettoyage.
Base de données de certification publique
La nouvelle réglementation prévoit la création de base de données de certification des entrepreneurs publics, gérée par le ministre de l'Économie dans un système informatique. Cette base de données constituera un outil essentiel pour la transparence et l'efficacité des marchés publics.
La base de données comprendra, entre autres :
- données sur les certifications accordées aux entrepreneurs et les certificats délivrés,
- informations sur les entrepreneurs qui demandent une certification,
- informations sur les entités de certification,
- documents de certificat – téléchargeables par tous, en version électronique.
Les données collectées dans la base de données de certification sont utilisées pour :
- vérification des qualifications des entrepreneurs et vérification de la validité des certificats,
- fournir aux entrepreneurs un accès aux informations sur les entités de certification et la portée de leur accréditation ;
- permettre aux entités de certification de vérifier les demandes soumises et les résultats des procédures de certification.
Il est important de noter que l’accès aux données de la base de données sera gratuit et accessible au publicToute personne intéressée pourra télécharger un certificat valide d’un entrepreneur donné.
Quand la nouvelle réglementation entrera-t-elle en vigueur ?
Loi sur la certification des entrepreneurs des marchés publics entrera en vigueur 10 mois après la date de son annonceCe délai est destiné à permettre la préparation de l’infrastructure technique et le début du processus d’accréditation des entités de certification.
