Il Consiglio dei Ministri ha adottato il progetto la legge sulla certificazione degli appaltatori degli appalti pubbliciche può significativamente semplificare la partecipazione agli appalti pubblici – gli appaltatori avranno la possibilità di ottenere un certificato che confermi la loro affidabilità e capacità di evadere gli ordiniIl progetto è attualmente in fase parlamentare.
Cosa introduce la nuova legge?
La legge prevede la possibilità per gli appaltatori di ottenere un certificato che confermi nessun motivo di esclusione dalla procedura di appalto pubblico, nonché la loro capacità di eseguire correttamente l'ordine – compreso il possesso delle risorse e dell’esperienza necessarie.
Il certificato avrà natura volontaria, tuttavia, il suo possesso semplificherà e snellirà significativamente la partecipazione alle procedure di appalto pubblico. Il suo scopo è quello di accelerare e standardizzare il processo di verifica degli appaltatori, principalmente eliminando la necessità di inviare ogni volta gli stessi documenti e di sottoporsi a una rivalutazione dettagliata in ogni procedimento.
2 ambiti di certificazione
Il progetto di legge prevede che l'appaltatore potrà richiedere un certificato in uno o due intervalli indipendenti.
Il primo ambito di certificazione è conferma dell'assenza di motivi di esclusione, compresa la verifica se l'appaltatore non è soggetto a cause di esclusione dalla procedura di appalto pubblico specificate nell'art. 108 sez. 1 punti 1-5 e sez. 2 e nell'art. 109 sez. 1 punti 1-5 e 7-10 della Legge sugli appalti pubblici (di seguito denominata: "EPR"). I motivi di esclusione includono, tra gli altri:
- condanna definitiva dell'appaltatore o di persone a lui collegate per reati (ad esempio economici, fiscali, ambientali),
- arretrati fiscali e contributivi (se non saldati prima della scadenza per la presentazione delle offerte),
- divieto di candidarsi a contratti pubblici,
- partecipazione ad un accordo volto a falsare la concorrenza,
- mancata esecuzione o esecuzione impropria di ordini precedenti,
- azioni che possono trarre in inganno il committente,
- grave violazione dei doveri professionali,
- mancanza di trasparenza in merito al beneficiario effettivo.
Se si verificano le condizioni sopra menzionate, l'appaltatore può comunque richiedere un certificato se dimostra che sono soddisfatte le condizioni per la cosiddetta autopulizia, di cui all'articolo 22, comma 1, della presente legge (più avanti). In pratica, ciò significa che un certificato può essere rilasciato se l'appaltatore dimostra che, nonostante i motivi di esclusione, è un soggetto affidabile e ha dimostrato di aver riparato il danno, spiegato le circostanze dell'incidente e attuato misure preventive.
Il secondo ambito di certificazione riguarda la capacità del contraente di eseguire correttamente il contratto per lavori di costruzione, forniture o servizi. Serve a dimostrare il rispetto delle condizioni di partecipazione alla procedura, di cui all'articolo 112, comma 2, della Legge sugli appalti pubblici. Saranno verificati, tra gli altri:
- iscrizione nel registro appropriato commerciale,
- avere i requisiti richiesti – licenze, concessioni, permessi,
- situazione economica e finanziari, ad esempio reddito, affidabilità creditizia,
- capacità tecnica e professionale – ad esempio esperienza, qualifiche del personale, potenziale tecnico, certificazioni di qualità e ambientali.
Periodo di validità e costi di certificazione
La certificazione sarà concessa per un periodo di da 1 anno a un massimo di 3 anni, come richiesto dall'appaltatore. Prima della scadenza di tale periodo, l'appaltatore può richiedere un nuovo certificato. Il costo per l'ottenimento del certificato sarà determinato individualmente dagli enti certificatori. Il suo importo dipenderà, tra l'altro, da:
- ambito di certificazione selezionato,
- la portata e la complessità della verifica dei documenti,
- periodo di validità del certificato.
Presunzione di certificato: cosa significa in pratica?
Il vantaggio principale del certificato è che averlo introduce la presunzione che:
- esecutore non soggetto ad esclusione dalla procedura di appalto pubblico,
- esecutore ha la capacità di eseguire correttamente l'ordine nell'ambito e per il periodo coperto dalla certificazione.
La presunzione si applica finché il certificato rimane valido, a meno che non venga dimostrato che:
- l'appaltatore ha tratto in inganno l'ente certificatore, il che ha avuto un impatto significativo sull'ottenimento della certificazione,
- non soddisfa più le condizioni per la sua concessione.
La presunzione può essere ribaltato solo in una specifica procedura di appaltoin cui l'appaltatore utilizza il certificato. In tale situazione, la stazione appaltante o altro ente che mette in discussione la validità del certificato deve dimostrare che l'appaltatore non soddisfa più le condizioni coperti da certificazione.
Durante il periodo di validità del certificato, l'organismo di certificazione effettuerà una supervisione continua sulla sua validità, che include il monitoraggio della situazione del contraente e lo svolgimento di attività di verifica su richiesta del contraente stesso o su iniziativa dell'organismo di certificazione quando si verificano nuove circostanze.
Chi fornisce la certificazione?
La certificazione sarà fornita da solo enti pubblicicioè.:
- unità del settore della finanza pubblica,
- altre unità organizzative statali prive di personalità giuridica,
- società unipersonali della Tesoreria dello Stato.
Ciascuna di queste entità deve ottenere un accreditamento formale che ne confermi la competenza. La procedura di accreditamento è gestita da Centro polacco per l'accreditamento (PCA)Un'entità che richiede la certificazione deve presentare un'apposita domanda e dimostrare la conformità ai requisiti della norma PN-EN ISO/IEC 17029 – "Valutazione della conformità – Principi generali e requisiti per gli organismi di convalida e verifica".
Qual è la procedura per ottenere un certificato?
L'ottenimento del certificato avverrà su richiesta dell'appaltatore, dopo aver concluso un accordo con un ente di certificazione autorizzatoIl contratto tra l'appaltatore e l'organismo di certificazione specifica, tra le altre cose:
- l'importo del compenso per l'esecuzione della certificazione e le modalità del suo pagamento,
- l'importo delle tariffe per le attività di certificazione aggiuntive (ad esempio ispezioni durante il periodo di validità del certificato),
- i diritti e gli obblighi dell'ente certificatore e dell'appaltatore relativi alla procedura di certificazione e alla supervisione continua,
- principi di cooperazione tra il contraente e l'ente certificatore durante il periodo di validità della certificazione,
- altre condizioni formali di cooperazione.
L'ente certificatore ha un massimo di 30 giorni dalla data di conclusione del contratto per svolgere l'intera procedura di certificazione ed emettere una decisione.
Dopo il completamento con successo della procedura, l'appaltatore riceve un certificato che include l'ambito di certificazione, vale a dire la conferma dell'assenza di motivi di esclusione e una valutazione della capacità di esecuzione, unitamente all'indicazione di come l'appaltatore soddisfa i requisiti e (se richiesto) una definizione del livello di tale capacità.
Autopulizia: un'opportunità per la certificazione nonostante i criteri di esclusione?
Una delle soluzioni più controverse e allo stesso tempo importanti della legge proposta è la regolamentazione riguardante il cosiddetto procedure di autopulizia, ovvero la possibilità di ottenere un certificato nonostante l'esistenza di motivi formali di esclusione dell'appaltatore dalla partecipazione alla procedura.
L'ente certificatore può concedere la certificazione anche se sussistono motivi di esclusione a carico dell'appaltatore, a condizione che l'appaltatore richieda un certificato che copra tali condizioni e dimostri di essere, nonostante la loro esistenza, un soggetto affidabile. In particolare, deve:
- riparare o impegnarsi a riparare il danno causato dalle proprie azioni (ad esempio crimine, illecito, violazione del dovere),
- fornire spiegazioni complete e affidabili in merito alla situazione,
- adottare misure preventive specifiche per impedire il ripetersi delle irregolarità (ad esempio modificando le procedure, formando, sostituendo il personale dirigente).
L'efficacia dell'autopulizia viene valutata dall'organismo di certificazione. Se rileva che l'appaltatore si è debitamente svincolato, può rilasciare un certificato nonostante l'esistenza di motivi di esclusioneÈ importante sottolineare che questa decisione sarà vincolante per tutte le stazioni appaltanti per tutta la durata del certificato. Le stazioni appaltanti non potranno contestare autonomamente il processo di autovalutazione.
Database di certificazione pubblica
La nuova normativa prevede la creazione di banca dati di certificazione degli appaltatori pubblici, gestito dal Ministro dell'Economia in un sistema informatico. Questo database sarà uno strumento chiave a supporto della trasparenza e dell'efficienza degli appalti pubblici.
Il database includerà, tra gli altri:
- dati sulle certificazioni rilasciate agli appaltatori e sui certificati rilasciati,
- informazioni sui contraenti che richiedono la certificazione,
- informazioni sugli enti certificatori,
- documenti di certificazione – scaricabili da chiunque, in versione elettronica.
I dati raccolti nel database di certificazione vengono utilizzati per:
- verifica delle qualifiche degli appaltatori e controllo della validità dei certificati,
- fornire agli appaltatori l'accesso alle informazioni sugli enti certificatori e sull'ambito del loro accreditamento;
- consentire agli enti certificatori di verificare le domande presentate e i risultati delle procedure di certificazione.
È importante che l'accesso ai dati nel database sia gratuito e disponibile al pubblicoChiunque sia interessato potrà scaricare un certificato valido da un determinato appaltatore.
Quando entreranno in vigore le nuove normative?
Legge sulla certificazione degli appaltatori di appalti pubblici entrerà in vigore 10 mesi dopo la data del suo annuncioQuesto periodo è destinato a consentire la preparazione dell'infrastruttura tecnica e l'avvio del processo di accreditamento per gli enti di certificazione.
