Le informazioni più importanti sul regolamento EUDR

Che cos'è l'EUDR?

Regolamento UE (Regolamento UE sulla deforestazione) è l'abbreviazione del Regolamento (UE) 2023/1115 del Parlamento europeo e del Consiglio, che stabilisce le norme dell'UE relative a determinati beni e prodotti la cui produzione può essere associata, tra l'altro, alla deforestazione o al degrado forestale, nonché a violazioni dei diritti umani, violazioni dei diritti del lavoro e corruzione.

Il regolamento mira a garantire che i prodotti che rientrano nel suo ambito di applicazione siano immessi sul mercato dell'Unione europea o esportati da esso solo se soddisfano le tre condizioni fondamentali stabilite dall'articolo 3 del regolamento stesso:

1. non causare deforestazione,
2. sono stati fabbricati in conformità con le normative pertinenti del paese di produzione e
3. sono coperte da una dichiarazione di due diligence.

Ciò significa che l'operatore commerciale deve disporre di dati che consentano di determinare l'origine del prodotto, valutare il rischio di non conformità al Regolamento UE sui prodotti di consumo (EUDR) e, se del caso, presentare una dichiarazione di dovuta diligenza nel sistema informativo dell'UE.

Condizioni di base per la conformità del prodotto al Regolamento UE sui prodotti (EUDR)

Il punto di partenza per comprendere il Regolamento UE sui prodotti di consumo (EUDR) è l'articolo 3 del Regolamento stesso, che stabilisce tre condizioni per autorizzare l'immissione di un prodotto sul mercato.

1. La prima condizione riguarda il nesso del prodotto con la deforestazione.

• Un prodotto soddisfa il requisito di essere "privo di deforestazione" ai sensi dell'articolo 2(13) del Regolamento UE sulle deforestazioni se i beni pertinenti utilizzati per la sua fabbricazione sono stati prodotti su terreni in cui non si è verificata deforestazione dopo il 31 dicembre 2020.

 

2. La seconda condizione riguarda la legalità della produzione.

• Il rispetto delle normative vigenti nel paese di produzione comprende le normative relative allo status giuridico della specifica area di produzione e al processo produttivo stesso.
• In pratica, queste possono includere, tra le altre, disposizioni riguardanti:
• diritti di utilizzo del suolo,
• protezione ambientale,
• gestione forestale,
• diritti di terzi,
• diritti dei lavoratori,
• diritti umani tutelati dal diritto internazionale,
• il principio del consenso libero, preventivo e informato dei popoli indigeni,
• regolamenti fiscali,
• anticorruzione,
• commercio e dogana (se relativi al prodotto).

 

3. La terza condizione è di natura documentale e procedurale.

• Per un prodotto coperto dal Regolamento UE sulle norme UE, deve essere presentata una dichiarazione di dovuta diligenza a meno che non in un caso specifico, il regolamento prevede uno specifico meccanismo semplificatoLa dichiarazione non è una mera dichiarazione formale: la sua presentazione implica che l'entità abbia svolto la dovuta diligenza e si assuma la responsabilità di aver accertato che il rischio che il prodotto non sia conforme al Regolamento UE sui prodotti di consumo (EUDR) sia inesistente o trascurabile.

Tutti devono essere soddisfatte contemporaneamente tre condizioni.

Quali prodotti sono coperti dal Regolamento UE sui prodotti di consumo (EUDR)?

Il Regolamento UE sui prodotti (EUDR) non si applica a tutte le merci in circolazione. Il regolamento utilizza due concetti: "merci pertinenti" e "prodotti pertinenti", che in pratica si riferiscono alle merci e ai prodotti che rischiano di essere soggetti alla documentazione EUDR.

Questi beni sono costituiti da sette gruppi di materie prime:

1. bestiame,
2. cacao,
3. caffè,
4. palma da olio,
5. soia,
6. gomma e

I prodotti soggetti al Regolamento UE sui prodotti alimentari (EUDR) includono prodotti appartenenti ai 7 gruppi di prodotti sopra menzionati (che li contengono), prodotti che sono stati trattati con tali prodotti o prodotti che sono stati fabbricati utilizzandoli. In pratica, l'ambito di applicazione dell'EUDR deve essere verificato analizzando il prodotto specifico e il suo codice CN/HS. Per familiarizzare con il catalogo dei prodotti e per determinare approssimativamente i potenziali obblighi, si consiglia di utilizzare il modulo disponibile qui: Modulo EUDR – BTTP

Ad esempio, il regolamento non riguarda solo il cacao grezzo, il caffè e il legno, ma anche molti prodotti derivati ​​come i prodotti a base di cioccolato, le pelli bovine, gli pneumatici, i mobili in legno e altri prodotti in legno specificati.

Non tutti i prodotti contenenti tracce di una determinata materia prima rientrano automaticamente nell'ambito di applicazione del Regolamento UE sulle materie prime (EUDR). L'allegato I è determinante. Se un prodotto non rientra nell'elenco dei prodotti pertinenti, il mero utilizzo indiretto di una materia prima contemplata dall'EUDR potrebbe non essere sufficiente a far rientrare l'intero prodotto nell'ambito di applicazione degli obblighi. Ciò è particolarmente importante per i prodotti complessi, come automobili, dispositivi elettronici o macchinari, le cui parti/componenti possono essere costituite da prodotti che sono singolarmente contemplati dall'EUDR, ma non sono elencati nell'EUDR nel suo complesso.

Chi è soggetto al Regolamento UE sui regolamenti UE (EUDR)? Ruoli aziendali nella catena di fornitura.

Il Regolamento UE sulle esportazioni (EUDR) distingue i ruoli dei partecipanti alla catena di approvvigionamento. Ciò è fondamentale perché l'azienda che per prima introduce un prodotto nel mercato dell'UE può avere responsabilità diverse, così come un fabbricante che utilizza un prodotto coperto da una dichiarazione preventiva e un distributore o rivenditore.

1. "soggetto"Per 'EUDR' si intende generalmente una persona fisica o giuridica che, nell'ambito della propria attività commerciale, immette sul mercato o esporta prodotti soggetti al Regolamento UE sui prodotti dell'UE."
2. "Entità commerciale"Per fornitore si intende una persona nella catena di approvvigionamento diversa da un'entità o da un'ulteriore fase della catena di approvvigionamento che, nel corso di un'attività commerciale, mette a disposizione sul mercato prodotti soggetti al Regolamento UE sui prodotti (EUDR)."
3. "Entità più a valle nella catena di fornitura"Si intende una persona che immette sul mercato o esporta prodotti fabbricati utilizzando prodotti soggetti al Regolamento UE sulle esportazioni (EUDR), tutti già coperti da una dichiarazione di dovuta diligenza o da una dichiarazione semplificata.

Il regolamento definisce inoltre "immissione sul mercato" come la prima messa a disposizione di un bene o prodotto rilevante sul mercato dell'UE. "Mettere a disposizione sul mercato" comprende qualsiasi fornitura di un prodotto rilevante per la distribuzione, il consumo o l'utilizzo sul mercato dell'UE nell'ambito di un'attività commerciale, sia a titolo oneroso che gratuito.

Gli obblighi più estesi si applicano di solito all'entità che per prima immette un prodotto sul mercato dell'UE. o lo esporta. Devono raccogliere i dati richiesti, valutare i rischi e presentare una dichiarazione di dovuta diligenza. Si prega di notare che anche i prodotti fabbricati interamente all'interno dell'UE sono sono soggetti alla procedura EUDR prima della prima introduzione sul mercato. Pertanto, l'assenza di importazioni non significa assenza di obblighi.

Qualsiasi partecipante successivo della catena di fornitura che acquisti un prodotto direttamente da tale entità dovrebbe ottenere un numero di riferimento della dichiarazione di dovuta diligenza o un identificativo di dichiarazione semplificata. Gli altri partecipanti della catena di fornitura dovrebbero, soprattutto, garantire la tracciabilità del prodotto, ovvero sapere da chi lo ha ricevuto e a chi lo ha trasferito.

Le informazioni relative ai prodotti devono essere conservate per almeno cinque anni. Le imprese non PMI e i commercianti possono inoltre avere obblighi aggiuntivi, in particolare la registrazione in un sistema informativo e la verifica della dovuta diligenza preventiva qualora si presenti un rischio di non conformità.

Che cos'è la due diligence?

La due diligence è una procedura che un'entità deve eseguire prima di immettere un prodotto coperto dal Regolamento UE sui prodotti (EUDR) sul mercato dell'UE o prima di esportarlo dall'UE, il cui scopo è:

1. verificare se il prodotto soddisfa le condizioni dell'articolo 3 del Regolamento UE sui prodotti di consumo, vale a dire se non provoca deforestazione,
2. è conforme alla legge del paese di produzione e
3. può essere coperto da una dichiarazione di due diligence.

Questa procedura si compone di tre fasi.

1. Innanzitutto, l'imprenditore raccoglie informazioni sul prodotto, sulla sua quantità, sul paese di produzione, sui fornitori, sui destinatari e sul luogo di origine della merce.

• In molti casi, ciò significa ottenere i dati di geolocalizzazione dei terreni su cui sono stati prodotti i beni in questione.

2. L'operatore commerciale valuta quindi il rischio che il prodotto non sia conforme al Regolamento UE sui prodotti forestali (EUDR). Tale valutazione tiene conto di fattori quali il paese di produzione, il rischio di deforestazione o degrado forestale, l'attendibilità dei documenti, la complessità della catena di approvvigionamento, la possibilità di miscelare prodotti di diversa provenienza e le informazioni relative a potenziali violazioni di legge.

• Se la valutazione dimostra che il rischio di non conformità è superiore a quello trascurabile, l'imprenditore dovrebbe adottare misure per mitigarlo.
• Ciò potrebbe comportare la richiesta di documenti aggiuntivi al fornitore, chiarimenti, un audit, una verifica indipendente o la modifica dei termini di collaborazione.
• Un prodotto può essere immesso sul mercato o esportato dall'UE solo se il rischio di non conformità è assente o insignificante.

 

3. Il passaggio finale consiste nell'inserire la dichiarazione di due diligence nel sistema informativo.

• Tale dichiarazione conferma che l'entità ha eseguito la procedura richiesta e si assume la responsabilità della conformità del prodotto al Regolamento UE sui prodotti di consumo (EUDR).

Dichiarazione di due diligence

Una dichiarazione di dovuta diligenza conferma formalmente che un prodotto soggetto al Regolamento UE sui prodotti di consumo (EUDR) è stato verificato in conformità ai requisiti del regolamento stesso. Viene presentata dall'entità che immette il prodotto sul mercato dell'UE o lo esporta da esso, dopo aver raccolto le informazioni necessarie, valutato i rischi e, ove necessario, adottato le misure di mitigazione opportune.

La dichiarazione viene inserita nel sistema informativo TRACES dell'UE. Solo dopo l'inserimento il prodotto può essere immesso sul mercato o esportato, a condizione che soddisfi i restanti requisiti del Regolamento UE sulle esportazioni (EUDR). L'inserimento della dichiarazione ha un'importanza giuridica significativa, in quanto comporta l'assunzione di responsabilità per la conformità del prodotto al regolamento.

Di norma, se un'entità non presenta una dichiarazione, non può immettere il prodotto sul mercato dell'UE né esportarlo.

Da quando entrano in vigore i nuovi obblighi?

A partire dal 30 dicembre 2026, i nuovi obblighi si applicheranno alle grandi e medie imprese. Il 30 giugno 2027, il regolamento si applicherà a tutti gli altri operatori del mercato.

A partire da tali date, i commercianti non potranno vendere i prodotti contemplati dal regolamento a meno che non dimostrino di soddisfare i requisiti del Regolamento UE sui prodotti di consumo (EUDR).

Quali sono le sanzioni previste per la violazione del regolamento EUDR?

Il Regolamento UE sui regolamenti (EUDR) impone sanzioni molto elevate in caso di inadempienza. Le possibili conseguenze includono:

• sanzione relativa al danno ambientale e al valore del prodotto - fare 4% fatturato dello scorso anno in tutta l'UE con possibilità di inasprimento della pena in caso di recidiva;
• confisca dei prodotti colpiti dalla violazione;
• confisca dei proventi della transazione riguardo ai prodotti non conformi, indipendentemente dalla quantità;
• esclusione dagli appalti pubblici e dal finanziamento pubblico per un periodo massimo di 12 mesi, inclusi appalti, sovvenzioni e concessioni;
• divieto temporaneo introdurre, rendere disponibili sul mercato o esportare prodotti coperto dal Regolamento UE sui regolamenti (EUDR).

Due diligence semplificata e suddivisione per paese in base al livello di rischio.

Il Regolamento UE prevede la possibilità di applicare procedure di due diligence semplificate per i prodotti originari di paesi o parti di essi considerati paesi a basso rischioLa semplificazione significa principalmente che l'operatore non è tenuto a effettuare una valutazione completa del rischio né ad applicare misure di riduzione del rischio qualora non vi siano informazioni che indichino una possibile non conformità del prodotto.

Tuttavia, ciò non li esonera automaticamente dai loro obblighi. Gli operatori commerciali devono comunque raccogliere informazioni di base sul prodotto e accertarsi che non vi sia alcun rischio di elusione, in particolare mescolando prodotti di origine diversa o incerta. Devono inoltre conservare la documentazione che dimostri la sussistenza di validi motivi per l'applicazione della semplificazione.

Il sistema di classificazione dei paesi previsto dal Regolamento UE sui paesi (EUDR) è rilevante in questo contesto. La Commissione europea suddivide i paesi o parti di essi in tre categorie:

1. basso rischio,
2. rischio standard e
3. rischio elevato.

La classificazione influenza la portata degli obblighi degli imprenditori e l'intensità dei controlli effettuati dalle autorità.

I prodotti provenienti da paesi a basso rischio possono beneficiare di una procedura semplificata in determinate condizioni. I prodotti provenienti da paesi a rischio standard richiedono la dovuta diligenza standard. I prodotti provenienti da paesi ad alto rischio, invece, richiedono maggiore cautela, una maggiore probabilità di ispezione e la necessità di una documentazione particolarmente accurata della conformità al Regolamento UE sulle esportazioni (EUDR).

Secondo l'attuale classificazione della Commissione europea, i paesi a basso rischio includono:

1. Paesi dell'Unione Europea,
2. Norvegia,
3. Svizzera,
4. Ucraina,
5. Giappone,
6. Cina,
7. Stati Uniti.

I paesi a rischio standard includono:

1. Brasile,
2. Argentina,
3. Messicano,
4. Nigeria,
5. Costa d'Avorio,
6. Perù,
7. Indonesia,
8. Malesia,

Attualmente i paesi ad alto rischio includono:

1. Bielorussia,
2. Corea del nord,
3. Myanmar/Birmania,

Come prepararsi all'implementazione del Regolamento UE sui regolamenti europei (EUDR) nella propria azienda?

Il primo passo consiste nel creare un elenco dei prodotti che l'azienda importa, esporta, produce, vende o utilizza nelle proprie attività. Successivamente, è opportuno assegnare a tali prodotti i codici CN/HS e verificare se sono inclusi nell'Allegato I del Regolamento UE sulle importazioni e le esportazioni (EUDR). Solo dopo questo passaggio è possibile valutare il ruolo dell'azienda nella catena di fornitura e le conseguenti responsabilità.

Un valido strumento per un'autodiagnosi iniziale è un modulo che aiuta a organizzare le informazioni sui prodotti e sul loro utilizzo in ambito aziendale. È possibile utilizzare un modulo specifico predisposto dai nostri esperti, disponibile al seguente link: Modulo EUDR – BTTP.