מועצת השרים אימצה את הפרויקט חוקים על הסמכת קבלני רכש ציבורייםאשר יכול באופן משמעותי לפשט את ההשתתפות ברכש ציבורי – לקבלנים תהיה הזדמנות לקבל תעודה המאשרת את אמינות ויכולת למלא הזמנותהפרויקט נמצא כעת בשלב הפרלמנטרי.
מה החוק החדש מציג?
החוק מאפשר לקבלנים לקבל תעודה המאשרת אין עילה להדרה מהליך הרכש הציבורי, כמו גם שלהם היכולת לבצע את ההזמנה כראוי – כולל החזקת המשאבים והניסיון הנדרשים.
לתעודה תהיה אופי התנדבותיעם זאת, החזקתו תפשט ותייעל משמעותית את ההשתתפות בהליכי רכש ציבורי. מטרתה היא להאיץ ולתקנן את תהליך אימות הקבלנים - בעיקר על ידי ביטול הצורך להגיש את אותם מסמכים בכל פעם ולעבור הערכה מחודשת מפורטת בכל הליך.
2 תחומי הסמכה
הצעת החוק קובעת כי הקבלן יוכל להגיש בקשה לתעודה ב... טווח אחד או שניים בלתי תלויים.
היקף ההסמכה הראשון הוא אישור היעדר עילות להרחקה, לרבות אימות האם הקבלן אינו כפוף לעילות כלשהן להדרה מהליך הרכש הציבורי המפורטות בסעיף 108 סעיף 1 נקודות 1-5 וסעיף 2 ובסעיף 109 סעיף 1 נקודות 1-5 ו-7-10 לחוק הרכש הציבורי (להלן: "PZP"). עילות להדרה כוללות, בין היתר:
- הרשעה סופית של הקבלן או אנשים הקשורים אליו בגין עבירות (למשל, כלכליות, פיסקליות, סביבתיות),
- חובות מס ותרומות (אלא אם כן יושבו לפני המועד האחרון להגשת הצעות),
- איסור על הגשת מועמדות לחוזים ציבוריים,
- השתתפות בהסכם שמטרתו לעוות את התחרות,
- אי ביצוע או ביצוע לא תקין של פקודות קודמות,
- פעולות שעלולות להטעות את הגורם המזמין,
- הפרה חמורה של חובות מקצועיות,
- חוסר שקיפות בנוגע לבעלים המועיל.
אם מתקיימים התנאים הנ"ל, הקבלן עדיין רשאי להגיש בקשה לתעודה אם יוכיח כי מתקיימים התנאים לניקוי עצמי כביכול, המוזכר בסעיף 22, סעיף 1 לחוק זה (עוד בהמשך). בפועל, משמעות הדבר היא שניתן להעניק תעודה אם הקבלן יוכיח כי, למרות עילות ההדרה, הוא גוף אמין והוכיח כי תיקן את הנזק, הסביר את נסיבות האירוע ויישם אמצעי מניעה.
היקף ההסמכה השני מתייחס ל- יכולתו של הקבלן לבצע את החוזה כראוי עבור עבודות בנייה, אספקה או שירותים. הוא משמש להוכחת עמידה בתנאי ההשתתפות בהליך, המפורטים בסעיף 112, פסקה 2 לחוק הרכש הציבורי. ייבדקו, בין היתר:
- רישום במרשם המתאים מִסְחָרִי,
- בעלי הכישורים הנדרשים – רישיונות, זיכיונות, היתרים,
- המצב הכלכלי וכלכלי - לדוגמה, הכנסה, כושר אשראי,
- יכולת טכנית ומקצועית – לדוגמה, ניסיון, כישורי צוות, פוטנציאל טכני, אישורי איכות וסביבה.
תקופת תוקף ועלויות הסמכה
ההסמכה תינתן לתקופה של משנה אחת ועד מקסימום 1 שנים, כפי שביקש הקבלן. לפני תום תקופה זו, הקבלן רשאי להגיש בקשה לתעודה חדשה. האגרה עבור קבלת תעודה תיקבע באופן פרטני על ידי הגופים המאשרים. גובהה יהיה תלוי, בין היתר, ב:
- היקף הסמכה נבחר,
- היקף ומורכבות אימות המסמכים,
- תקופת התוקף של התעודה.
חזקה מתעודה - מה המשמעות בפועל?
היתרון העיקרי של התעודה הוא שהיא מציג את ההנחה כי:
- שַׂחְקָן לא כפוף להדרה מהליך הרכש הציבורי,
- שַׂחְקָן בעל יכולת לבצע את ההזמנה כראוי במסגרת ולתקופה המכוסה על ידי ההסמכה.
החזקה תקפה כל עוד התעודה בתוקף, אלא אם כן הוכח כי:
- הקבלן הטעה את הגוף המאשר, דבר שהשפיע באופן משמעותי על קבלת ההסמכה,
- אינו עומד עוד בתנאים למתן תוקפו.
ההנחה עשויה להיות בוטל רק בהליך רכש ספציפישבו הקבלן משתמש בתעודה. במצב כזה, זה על הרשות המתקשרת או גוף אחר המטיל ספק בתוקף האישור להוכיח כי הקבלן אינו עומד עוד בתנאים מכוסה על ידי הסמכה.
במהלך תקופת תוקף האישור, הגוף המאשר יבצע פיקוח מתמשך על תוקפו, הכולל ניטור מצב הקבלן וביצוע פעילויות אימות לבקשת הקבלן עצמו או ביוזמת הגוף המאשר כאשר מתעוררות נסיבות חדשות.
מי מספק הסמכה?
ההסמכה תסופק על ידי רק גופים ציבוריים, כלומר:
- יחידות מגזר הפיננסים הציבוריים,
- יחידות ארגוניות ממלכתיות אחרות ללא אישיות משפטית,
- חברות חד-חבריות של אוצר המדינה.
כל אחד מהגופים הללו חייב לקבל הסמכה רשמית המאשרת את כשירותו. הליך ההסמכה מנוהל על ידי המרכז הפולני להסמכה (PCA)גוף המגיש בקשה להסמכה חייב להגיש בקשה מתאימה ולהוכיח עמידה בדרישות תקן PN-EN ISO/IEC 17029 – "הערכת תאימות - עקרונות ודרישות כלליות לגופי אימות ואישור".
מהו ההליך לקבלת תעודה?
קבלת התעודה תתבצע לבקשת הקבלן, לאחר סגירת הסכם עם גוף הסמכה מורשההחוזה בין הקבלן לגוף ההסמכה קובע, בין היתר:
- סכום התגמול עבור ביצוע ההסמכה וכללי התשלום שלו,
- סכום העמלות עבור פעילויות הסמכה נוספות (למשל, בדיקות במהלך תקופת תוקף התעודה),
- הזכויות והחובות של הגוף המאשר והקבלן בנוגע להליך ההסמכה והפיקוח השוטף,
- עקרונות שיתוף הפעולה בין הקבלן לגורם המאשר במהלך תקופת תוקף ההסמכה,
- תנאים פורמליים אחרים לשיתוף פעולה.
לגוף המאשר יש מקסימום של 30 יום מיום כריתת החוזה לבצע את כל הליך ההסמכה ולהוציא החלטה.
לאחר השלמת ההליך בהצלחה, הקבלן מקבל תעודה הכוללת את היקף ההסמכה, כלומר אישור היעדר עילות להדרה והערכת כושר הביצוע - יחד עם ציון האופן שבו הקבלן עומד בדרישות ו(אם נדרש) הגדרה של רמת יכולת זו.
ניקוי עצמי - סיכוי להסמכה למרות קריטריוני ההדרה?
אחד הפתרונות השנויים במחלוקת ובו זמנית החשובים יותר של החוק המוצע הוא התקנה בנוגע למה שנקרא נהלי ניקוי עצמי, כלומר האפשרות לקבל תעודה למרות קיומם של עילות פורמליות להדרת הקבלן מהשתתפות בהליך.
הגוף המאשר רשאי להעניק אישור גם אם יש עילה להדרה נגד הקבלן, ובלבד שהקבלן יגיש בקשה לתעודה המכסה תנאים אלה ויוכיח כי, למרות קיומם, הוא גוף אמין. בפרט, עליו:
- לתקן או להתחייב לתקן את הנזק שנגרם עקב מעשיו של אדם (למשל, פשע, עבירה קלה, הפרת חובה),
- לספק הסברים מלאים ואמינים בנוגע למצב,
- לנקוט באמצעי מניעה ספציפיים כדי למנוע את הישנות אי-הסדרים (למשל שינוי נהלים, הכשרה, החלפת צוות ניהולי).
יעילות הניקוי העצמי מוערכת על ידי גוף ההסמכה. אם הוא מגלה ש אם הקבלן אישר את עצמו כדין, הוא יכול להנפיק תעודה למרות קיומן של עילות להדרהחשוב לציין, החלטה זו תחייב את כל הרשויות המתקשרות למשך תקופת האישור. רשויות המתקשרות לא יוכלו לערער באופן עצמאי על תהליך הניקוי העצמי.
מאגר אישורים ציבורי
התקנות החדשות קובעות את הקמתן של מאגר הסמכות קבלנים ציבוריים, המתוחזק על ידי שר הכלכלה במערכת IT. מסד נתונים זה יהיה כלי מרכזי התומך בשקיפות וביעילות של רכש ציבורי.
מאגר הנתונים יכלול, בין היתר:
- נתונים על אישורים שהוענקו לקבלנים ותעודות שהונפקו,
- מידע על קבלנים המגישים בקשה להסמכה,
- מידע על גופים מאשרים,
- מסמכי תעודה - זמינים להורדה על ידי כל אחד, בגרסה אלקטרונית.
הנתונים שנאספו במאגר ההסמכה משמשים ל:
- אימות כישורי הקבלנים ובדיקת תוקף התעודות,
- מתן גישה לקבלנים למידע על גופים מאשרים והיקף ההסמכה שלהם;
- מתן אפשרות לגופי הסמכה לאמת בקשות שהוגשו ואת תוצאות הליכי ההסמכה.
חשוב לציין, הגישה לנתונים במסד הנתונים תהיה חינם וזמין לציבורכל מי שמעוניין יוכל להוריד תעודה תקפה מקבלן נתון.
מתי ייכנסו לתוקף התקנות החדשות?
חוק הסמכת קבלני רכש ציבורי ייכנס לתוקף 10 חודשים לאחר מועד הכרזתוזמן זה נועד לאפשר את הכנת התשתית הטכנית ואת תחילת תהליך ההסמכה עבור גופי הסמכה.
