הנחיית (EU) 019/1937 של הפרלמנט האירופי ושל המועצה מיום 23 באוקטובר 2019 בנושא הגנה על אנשים המדווחים על הפרות של חוקי האיחוד (OJ L 305, 26.11.2019) מחייבת את המדינות החברות לחוקק תקנות המחייבות עסקים ליישם נהלים פנימיים לדיווח על אי סדרים ולהגנה על חושפי שחיתויות. המועד האחרון ליישום ההנחיה הוא 17 בדצמבר 2021.
א. מעמדו של חוק היישום הפולני
ב-18 באוקטובר 2021 פורסמה הצעת החוק הפולנית יחד עם תזכיר ההסבר שלה, והחלו התייעצויות ציבוריות בנות 30 יום. ההנחה היא שכל תהליך החקיקה יושלם עד ה-17 בדצמבר 2021 לכל המאוחר. הצעת החוק קובעת גם תקופת חופשה של 14 יום. לכן, ההנחה היא שהחוק ייכנס לתוקף ב-1 בינואר 2022.
II. על מי חל החוק?
על פי הטיוטה, החוק יחול על מעסיקים המעסיקים לפחות 50 עובדים. גופים הפועלים במגזרים כגון שירותים פיננסיים, איסור הלבנת הון ומימון טרור, אבטחת תחבורה והגנת הסביבה, בין היתר, יחויבו לציית לחוק ללא קשר למספר העובדים. גופים אחרים עשויים ליישם מערכת הגנה מפני חושפי שחיתויות על בסיס וולונטרי.
במקרה של גופים הפועלים במגזר הפרטי המעסיקים לפחות 50 ופחות מ-250 עובדים, הצו להנהיג תקנות מתאימות יחול רק החל מ-17 בדצמבר 2023.
ג. אילו חובות מטיל החוק?
המטרה העיקרית של התקנות המונהגות היא להגן על זהות מגיש הדיווח ועל האדם המדווח. לכן, החוק מטיל חובה ליישם מערכת פנימית לדיווח שחיתויות (נוהל דיווח פנימי), שמטרתה להבטיח סטנדרט דיווח הולם. המעסיקים יהיו אחראים ליישום נוהל פנימי זה. במקביל, החוק יציג מספר הוראות הגנה לחושפי שחיתויות, לרבות איסורים על סיום העסקה או השעיית קידום.
IV. אילו אי סדרים ידווחו?
הצעת החוק מניחה כי עובדים ידווחו על כל הפרה, כלומר פעולות או מחדלים שאינם חוקיים או שמטרתם לעקוף את החוק, לרבות:
- א) חוק הקשור למתן שירותים פיננסיים,
- ב) תקנות בנושא מיסוי חברות,
- ג) תקנות למניעת הלבנת הון ומימון טרור,
- ד) חוק רכש ציבורי,
- ה) חוק הגנת הסביבה,
- ו) חוק הגנת הצרכן,
- ז) חוקי פרטיות והגנה על מידע אישי,
- ח) אבטחת רשתות ומערכות IT,
- ט) השוק הפנימי של האיחוד האירופי, לרבות כללי תחרות וסיוע ממלכתי.
ה. מרכיבי ההליך הפנימי
כחלק מההליך הפנימי, המעסיקים יחויבו להנהיג תקנות דיווח, אשר יפרטו, בין היתר:
- א) גוף פנימי המורשה לקבל דוחות,
- ב) שיטות הגשת דוחות,
- ג) החובה לאשר את קבלת ההודעה תוך 7 ימים,
- ד) מידע האם הנוהל הפנימי כולל קבלת דיווחים אנונימיים,
- ה) גוף עצמאי מבחינה ארגונית המוסמך לנקוט בפעולות מעקב, כלומר פעולות להערכת אמיתות הדיווח, ביצוע חקירה פנימית, הליכי הסברה, הגשת כתבי אישום או נקיטת פעולות להשבת משאבים כספיים,
- ו) פעולות מעקב שננקטו על ידי המעסיק לאימות מידע על הפרות חוק שדווחו ואמצעים שניתן לנקוט אם תאושר הפרה,
- ז) מידע ברור וחד משמעי על הליך הגשת דוחות חיצוניים לרשויות ציבוריות.
לאחר אימוץ התקנות, הוראותיהן ייכנסו לתוקף שבועיים לאחר שיועברו לעובדים בהתאם לנהלי המעסיק. בנוסף, כל עובד חדש יידרש להכיר את התקנות לפני תחילת עבודתו.
ו. אחריות בגין אי-מילוי חובה
החוק קובע אחריות פלילית בגין מספר הפרות, לרבות, בפרט, מעסיק שלא קבע נוהל פנימי לדיווח על הפרות חוק ונקיטת צעדים נוספים, עלול להיות מואשם בביצוע עבירה שדינה קנס, הגבלת חירות או מאסר עד 3 שנים.
